檢察人員分類管理制度淺析

1、<p>　　檢察人員分類管理制度淺析</p><p>　　摘 要 當(dāng)前我國檢察活動管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內(nèi)部司法行政管理職能發(fā)生交叉、混合，造成崗位職責(zé)不清晰，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。并導(dǎo)致檢察官職務(wù)層次偏低，晉升空間受限，在一定程度上影響到檢察人員工作積極性，加之高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重，隨著法制的健全，弊端日益明顯。所以分離檢察職能與內(nèi)部行政管理職能，體

2、現(xiàn)檢察活動的司法性，對提高檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，壯大檢察專業(yè)隊伍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，推動檢察事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察官 管理 淺析 </p><p>　　作者簡介：趙景慧，金堂縣人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-201-02 </p&

3、gt;<p>　　檢察機(jī)關(guān)依法履行法律賦予的監(jiān)督職能，同時也行駛與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。伴隨社會的不斷不發(fā)展，公民對公平正義的追求日益增加，這就對檢察官的工作水平提出了更高的要求。而檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隊伍管理模式基本上是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代下形成的黨政干部管理模式，把檢察官當(dāng)成公務(wù)員來管理。這并不符合我國憲法以及《人民檢察院組織法》和《檢察官法》對檢察官的定位。2013年3月1日，中共中央組織部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了

4、《關(guān)于印發(fā)〈人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見〉的通知》，檢察人員分類管理制度改革意見正式出臺，這為檢察人員分類管理提供了有力的制度保障。 </p><p>　　一、檢察人員管理制度現(xiàn)狀 </p><p>　　在現(xiàn)實中人們習(xí)慣將檢察院工作人員統(tǒng)稱為檢察官，這也從側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)崗位職責(zé)不清晰，檢察職能與行政職能不分，這種管理模式造成檢察機(jī)關(guān)在很大程度上要受到同級行政機(jī)關(guān)的制約，檢察官

5、在行使職權(quán)時受到干擾，更無法確保檢察人才各歸其類，人盡其才，公正高效地履行檢察職能。在這種行政人事管理模式下檢察官職務(wù)層次偏低，晉升空間受限，在很大程度上影響到了工作的積極性，再加之進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，要參加國家組織的統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務(wù)員考試，而和其他公務(wù)員享有的是同樣的地位和待遇，這種高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重。分析存在的問題主要有： </p><p>　　一是檢察職能與行政職能不分。檢

6、察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員、法警、技術(shù)人員等組成，除行使檢察權(quán)的檢察長外，還有一些不行使檢察權(quán)的司法行政人員，也具有檢察官職位。顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，從內(nèi)部制約了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。這種管理模式下檢察官和其他一般行政人員一樣采用政職級管理，檢察干部視為黨政干部，對檢察人員簡單地套用行政化管理模式，沒有對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分類，建立有針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)。有礙檢察工作開展

7、，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進(jìn)程，也無法保證司法機(jī)關(guān)公正高效地履行檢察職能，導(dǎo)致地方保護(hù)主義頻發(fā)。 </p><p>　　二是檢察官職級比例相對于同級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍較低。檢察人員晉升空間受限，不論哪個崗位，從事何種工作，錄用后先任命為書記員，然后再晉升助檢員、檢察員，晉升緩慢。如果不按照這個條件，就不能任命檢察職務(wù)，級別就上不去，工資就受到影響，使得工作積極性受

8、到較大的影響。檢察職務(wù)如書記員、助理檢察員、檢察員都與行政級別掛鉤，檢察官等級的的評定也以行政級別為依據(jù)，而真正對工資、待遇起作用的是行政級別。 </p><p>　　三是招收標(biāo)準(zhǔn)單一化。目前檢察院招收工作人員的主要渠道是招錄普通高校畢業(yè)生。主要按照招錄國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，沒有一套符合檢察工作特點(diǎn)的招錄標(biāo)準(zhǔn)，很多優(yōu)秀法律人才由于沒能通過一般公務(wù)員考試而被拒之門外，而一般的公務(wù)員考試內(nèi)容對應(yīng)考人員是否適合從

9、事檢察工作起不到檢驗作用。招錄工作主要是由地方人事部門負(fù)責(zé)，有部分招錄進(jìn)的人員沒有通過國家統(tǒng)一司法考試，不具備從業(yè)資格，不能從事業(yè)務(wù)工作，只能從事業(yè)務(wù)輔助或行政后勤等工作，占用大量編制，造成一線辦案人員嚴(yán)重短缺。 </p><p>　　四是高要求低回報矛盾突出。進(jìn)入檢察院，要參加國家統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務(wù)員考試，和其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員相比，進(jìn)入檢察系統(tǒng)門檻要高，要付出更多代價。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明

10、顯高于普通公務(wù)員，但工資福利及職務(wù)保障卻和公務(wù)員一樣，高要求與低保障之間矛盾突出。雖然有檢察官津貼，但數(shù)額有效，比例不高，而工資確主要和普通公務(wù)員一樣跟職級掛鉤，行政職級晉升緩慢，便會直接影響到工資福利。 </p><p>　　五是檢察人才流失嚴(yán)重。在退休年齡上對檢察官與其他行政機(jī)關(guān)工作人員一樣，男60歲退休，女55歲退休，沒有考慮不同崗位的工作特點(diǎn)和對人員的不同要求。致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和

11、實踐經(jīng)驗豐碩的優(yōu)秀檢察人才退居二線，或提前退休，在加之高要求低回報矛盾，很多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。要徹底解決檢察官骨干人才流失和人員老化現(xiàn)象問題，需要打破檢察院行政管理體制，在檢察院內(nèi)部實行檢察官及輔助人員分類管理制度。 </p><p>　　六是晉升渠道單一。檢察機(jī)關(guān)工作人員，級別晉升都走檢察系列。導(dǎo)致凡是進(jìn)入檢察系統(tǒng)的工作人員都要努力刻苦的專研法律通過司法考試，大部分時間和精力都花

12、在了考試上，有的甚至長期請假準(zhǔn)備考試，影響到本職工作。長期不能通過考試的人員出于壓力和待遇不得不另謀出路。而與之相對應(yīng)的是沒有直接從事檢察業(yè)務(wù)的人員大量擠占一線檢察人員的職位，使得一部分在檢察一線的干警的職務(wù)長期不能晉升，真正從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員沒有相應(yīng)的檢察職務(wù)。使得專才不能專用，嚴(yán)重挫傷一線干警的工作積極性，助長了論資排輩、不求上進(jìn)的思想也不利于人才的健康成長與合理使用。 </p><p>　　二、分類管理

13、的必要性與可行性 </p><p>　　一是分類管理的必要性。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一和法律正確實施的重大責(zé)任、在保障和維護(hù)社會公平正義方面起著重要作用。檢察官依法產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使國家賦予的檢察權(quán)權(quán)力，其履行檢察職責(zé)不受任何機(jī)關(guān)、單位和個人干涉。分類管理可以有效的減少地方行政機(jī)關(guān)對檢察事務(wù)的干預(yù)，強(qiáng)化檢察官在檢察業(yè)務(wù)活動中的地位和作用，提高檢察工作的質(zhì)量和效率。淡化檢察工作的行政色彩，突出

14、檢察工作的中心地位，為檢察職能的充分發(fā)揮提供有力保障。我國檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，屬于司法權(quán)。因此，對檢察活動的管理模式就應(yīng)不同于行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)根據(jù)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，以司法管理方式管理檢察活動。 　　二是分類管理的法律依據(jù)。在法制化背景之下一切社會行為都應(yīng)該在法律的規(guī)制之下運(yùn)作。檢察官分類管理同樣有法律上的依據(jù)，我國公務(wù)員法規(guī)定“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)

15、定?！?，還規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)、特點(diǎn)、和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類”。這位檢察官分類管理提供了法律上的依據(jù)，據(jù)此我么可以將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為</p><p>　　三是分類管理的有利性。分類管理制度以建立高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍，以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、實現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性為目標(biāo)。其要旨就是以檢察官為核心突出檢察官的地位、作用，改革檢察業(yè)務(wù)管理，合理配置各種職位，精簡分流其

16、他人員。實行檢察官分類管理：（1）有利于促進(jìn)檢察人員依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，提高訴訟效率和工作效率；（2）有利于充分發(fā)揮檢察人員的工作積極性、能動性和責(zé)任感；（3）有利于隊伍的廉政建設(shè)，建立符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)的隊伍管理機(jī)制；（4）有利于加快高素質(zhì)、專業(yè)化檢察官隊伍建設(shè)；（5）有利于整合司法人才資源，形成科學(xué)合理的檢察官選任、培訓(xùn)、考核、職業(yè)保障等管理機(jī)制建設(shè)。依據(jù)檢察人員分類管理制度進(jìn)一步充實一線辦案人員，提高他們的整體素質(zhì)、法律

17、地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位，保障廉潔、公正執(zhí)法。 </p><p><b>　　三、分類管理制度 </b></p><p>　　檢察官分類管理是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類管理制度，是依照法律及有關(guān)政策規(guī)定，按照各類檢察人員的不同工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點(diǎn)和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)分類管理的制度。對檢察人員進(jìn)行分類也是制定、落

18、實好各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。此次檢察人員分類管理制度改革意見的出臺適應(yīng)了時代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、行政人員人員、輔助人員三大類，實行分類管理。 </p><p><b>　?。ㄒ唬z察官 </b></p><p>　　檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，是指具有檢察官資格，并通過法定程序任命，從事檢察業(yè)務(wù)工作，符合《檢察官法》規(guī)定的檢察人員。

19、包括各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員?；韭氊?zé)：依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國家進(jìn)行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，只服從法律，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的非法干涉。檢察人員分類管理制度改革意見規(guī)定檢察官實行單獨(dú)的職務(wù)序列。檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例按照檢察官職務(wù)序列設(shè)置規(guī)定等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將檢察官法律職務(wù)同行政級別剝離。建立了以檢

20、察官為核心的檢察官分類管理制度。 </p><p>　?。ǘz察輔助人員 </p><p>　　當(dāng)前存在著一線檢察官力量不足，基礎(chǔ)工作人員缺乏的問題。配備適當(dāng)?shù)臋z察輔助人員可以有效緩解人案矛盾突出的狀況。檢察輔助人員是指輔助檢察官從事各方面事務(wù)性工作的人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。這些輔助人員主要從事書記員工作和內(nèi)勤工作，這些工作任職條件相對較低，工作相對簡單。

21、檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行對直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查、草擬案件審查報告及有關(guān)法律文書等職責(zé)。書記員承擔(dān)案件的記錄工作，負(fù)責(zé)案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進(jìn)行。檢察技術(shù)人員接受指派對與犯罪有關(guān)的場所

22、、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗或者檢查，對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。檢察輔助人員的配置應(yīng)當(dāng)堅持主要辦案業(yè)務(wù)部門多配置，非主要辦案業(yè)務(wù)部門及綜合部門少配置的原則。這類人員的配置使檢察官可以從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，緩解檢察官隊伍薄弱的現(xiàn)狀</p><p>　　（三）行政管理人員 </p><p>　　行政管理人員是指從事行政管理事務(wù)，為檢察官行使檢察職權(quán)提供后勤

23、保障的人員，主要負(fù)責(zé)各級人民檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、為開展檢察工作提供辦公服務(wù)、交通服務(wù)、行政管理、財物管理、裝備管理、生活管理的人員。又可分為：管理人員、工勤人員。對于管理人員，應(yīng)按照國家公務(wù)員的管理辦法進(jìn)行管理，按照公務(wù)員的職級享受相應(yīng)的待遇，對于工勤人員，則采用合同制管理。 </p><p>　　此次《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》的出臺，對于不同崗位人員進(jìn)行分類管理，開辟了走向“高素質(zhì)專業(yè)化”