GATS下國際電信服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入制度研究.pdf

1、電信服務(wù)貿(mào)易是WTO服務(wù)貿(mào)易框架下的重要組成部分,是近年來對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展較快的部分,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是電信服務(wù)貿(mào)易談判的基礎(chǔ),而服務(wù)貿(mào)易的第一道關(guān)口就是向進(jìn)口國的市場進(jìn)入,即市場準(zhǔn)入。由于電信服務(wù)的特殊性,往往涉及一個(gè)國家的安全問題,故大多數(shù)國家對(duì)之均有保留態(tài)度。尤其對(duì)于我國這個(gè)發(fā)展中國家而言,中國的電信服務(wù)業(yè)處在逐步開放的過程,正面臨著激烈的競爭與沖擊,在尚未出臺(tái)完善的電信服務(wù)法規(guī)制度前,對(duì)市場準(zhǔn)入問題處理的恰當(dāng)與否

2、,會(huì)直接影響到中國電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展之大計(jì)。
　　本文從國際電信服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度開始,界定了電信服務(wù)的范圍和經(jīng)濟(jì)特征,從電信服務(wù)納入GATS規(guī)制的歷史背景著手,論證了電信服務(wù)貿(mào)易與GATS之間的關(guān)系,繼而通過國際電信服務(wù)市場準(zhǔn)入的發(fā)展起源,歸納出國際電信服務(wù)貿(mào)易的基本特征。GATS中規(guī)定了一般例外及安全例外的條款,在GATS的電信附件以及《基礎(chǔ)電信協(xié)議》中都有體現(xiàn)這樣的規(guī)則,目的在于保護(hù)不通國家之間制度以及經(jīng)濟(jì)狀況存在的

3、利益差異所涉及的公共利益及國家安全,維護(hù)正常的國際電信服務(wù)貿(mào)易秩序。GATS還規(guī)定了一般性條款,如最惠國待遇、透明度原則、壟斷、專營服務(wù)提供者及商業(yè)慣例等等內(nèi)容,這些對(duì)于國際電信市場準(zhǔn)入都具有重要影響。由于WTO成員在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的義務(wù)不是普遍適用的,也就是說最基本的市場準(zhǔn)入義務(wù),是視各自的承諾而定的,取決于各成員在各自服務(wù)貿(mào)易減讓表所作的具體承諾。電信業(yè)傳統(tǒng)上屬于自然壟斷行業(yè),雖然近幾年在增值電信領(lǐng)域己形成競爭格局,但在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域仍

4、舊普遍存在著壟斷。為了確保原有的壟斷企業(yè)在引入競爭后不再濫用其市場優(yōu)勢(shì)地位,維護(hù)公平競爭,保證各成員方有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇的承諾得以有效實(shí)施,各成員國就對(duì)其電信服務(wù)遞交了市場開放的承諾表。
　　隨著世界貿(mào)易的日益發(fā)展,新一輪的電信談判正在進(jìn)行。根據(jù)各國已經(jīng)提出的談判建議,有些新的議題日漸出現(xiàn)在談判桌上，主要體現(xiàn)在國際結(jié)算費(fèi)率問題、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)等接入問題、電子商務(wù)與GATS規(guī)則的關(guān)系問題以及對(duì)《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的內(nèi)容修訂問題、多數(shù)成員要

5、求減少或取消市場準(zhǔn)入限制等等。
　　國際電信服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度在不同的國家呈現(xiàn)不同的狀況,通過對(duì)美國、日本、歐盟、印度等國家市場準(zhǔn)入制度的比較,可以分析出,在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家市場準(zhǔn)入制度相對(duì)較為寬松,更多地表現(xiàn)為對(duì)外的擴(kuò)張,而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較低的國家而言,保護(hù)當(dāng)?shù)氐碾娦刨Y源,進(jìn)行有條件的市場開放,維持國家信息安全為主要事項(xiàng)。
　　目前我國已經(jīng)進(jìn)入了世貿(mào)的第8個(gè)年頭,我國基本上完成了GATS下的電信服務(wù)關(guān)于市場準(zhǔn)入的承諾

6、表中的絕大多數(shù)任務(wù),在增值電信服務(wù)方面尤其是外資進(jìn)駐投資方面有較大的擴(kuò)展,但是基礎(chǔ)電信方面,基于國家和信息安全我國政府仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
　　我國目前關(guān)于電信服務(wù)市場準(zhǔn)入的法律制度主要還是依靠《電信條例》來調(diào)節(jié),另外還有其他如《反壟斷法》、《外商投資電信企業(yè)管制規(guī)定》等法律法規(guī)從不同的角度和方面來調(diào)整,但是沒有一部完善的《電信法》一直都是我國電信服務(wù)貿(mào)易制度中的一大硬傷。隨著世界貿(mào)易制度的飛速發(fā)展,制定完善的市場準(zhǔn)入制度已經(jīng)