以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策與建議

1、<p>　　以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策與建議</p><p>　　摘要：改革開放三十多年來，我國較發(fā)達(dá)縣市如珠三角佛山市南海區(qū)、長三角蘇州張家港市，利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展起以冶金、紡織、陶瓷、化工為代表的科技含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。本文通過概括兩市（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)，分析這兩個(gè)地區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題和政府行為，提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議。 &l

2、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) </p><p>　　2013年7月25日，中國工業(yè)和信息化部公布了首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。在淘汰落后、過剩產(chǎn)能的大背景下，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大壓力。本文通過對(duì)佛山市南海區(qū)、蘇州張家港市兩市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比，選取兩市（區(qū)）作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市代表，分析、研究這兩市（區(qū)）目

3、前在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題和政府行為，提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的縣市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議。 </p><p>　　一、兩市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比 </p><p>　?。ㄒ唬﹥墒校▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比。2012年佛山市南海區(qū)全區(qū)生產(chǎn)總值1966.18億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為：42.05億元、1076.56億元、847.57億元，2012年蘇州張家港市全市生產(chǎn)總值2050.58億元，第

4、一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為：27.53億元、1175.51億元、847.54億元①。兩市（區(qū)）2012年生產(chǎn)總值、三產(chǎn)業(yè)比例接近。 </p><p>　?。ǘ﹥墒校▍^(qū)）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比。兩市（區(qū)）工業(yè)主要集中在冶金、陶瓷、紡織、機(jī)電等領(lǐng)域，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性，是珠三角、長三角地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣市的代表。兩市（區(qū)）前六大產(chǎn)（行）業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值情況： </p><p>　　數(shù)據(jù)來

5、源：張家港市統(tǒng)計(jì)局、佛山市南海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，單位：億元，統(tǒng)計(jì)對(duì)象：規(guī)模以上企業(yè)。 </p><p>　　二、兩市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境 </p><p>　?。ㄒ唬┢髽I(yè)面臨技術(shù)落后、人才缺乏難題。兩市（區(qū)）支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠20世紀(jì)80年代后大量引進(jìn)設(shè)備形成，雖已形成產(chǎn)業(yè)集群、具有完善產(chǎn)業(yè)鏈，但多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”的中間端，多數(shù)大中型企業(yè)集中在低端制造業(yè)，面臨技術(shù)創(chuàng)

6、新、產(chǎn)品創(chuàng)新等多重難題。以張家港沙鋼集團(tuán)為例，該集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展成為中國最大的民營鋼鐵企業(yè)，但其最先進(jìn)的設(shè)備仍然是上世紀(jì)從德國引進(jìn)的蒂森克魯伯公司鋼鐵廠淘汰設(shè)備。這些企業(yè)急需要通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)高端技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、開拓和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈前后端市場。 </p><p>　　（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)過程中，難以找到切入點(diǎn)。2010年10月18日國務(wù)院公布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。從上市公

7、司的業(yè)績和績效看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有明顯的投資機(jī)會(huì)[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場信息獲得不足，面對(duì)完全陌生和復(fù)雜的新興產(chǎn)業(yè)，無法做出基本預(yù)測的市場需求，難以找到進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩的弊病亦在部分新興產(chǎn)業(yè)重演[2]，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投向新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)度更加謹(jǐn)慎。 </p><p>　　（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大是目前較發(fā)達(dá)縣市普遍存在的問題。佛山市南海區(qū)

8、前六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，主要集中在金屬和非金屬制品行業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.53%。張家港前六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的94.4%，其中冶金高達(dá)48.5%。該類產(chǎn)業(yè)一旦淘汰，將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，但由于其貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量、稅收，解決了就業(yè)壓力，地方政府和企業(yè)仍希望堅(jiān)持繼續(xù)做大。 </p><p>　　（四）“城市化”軟環(huán)境制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市化水平越高、城市規(guī)模越大、城市檔次越

9、高、城市職能越完善，則匯集的高級(jí)生產(chǎn)要素越多越高級(jí)[3]。城市化是張家港市與南海區(qū)最典型的差異。前者在1992年開始堅(jiān)持“三個(gè)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，“強(qiáng)勢政府”特色使其城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)成為全國縣市學(xué)習(xí)的樣板。后者由于開發(fā)時(shí)間早、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)等，政府相對(duì)弱勢，城市建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。 </p><p>　　三、兩市（區(qū)）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的

10、舉措 </p><p>　?。ㄒ唬┩ㄟ^集約用地，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山市南海區(qū)上世紀(jì)八十年代年開始發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。2012年，全區(qū)已開發(fā)利用土地112313.72公頃，土地利用率高達(dá)97.703%，全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占土地總面積的47.178%，未利用土地面積為1156.59公頃，占全區(qū)土地總面積的1.006%②，土地已成為該區(qū)最稀缺的資源之一。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市雙升級(jí)，自2009年以來，南海區(qū)通過“三舊改造”、“

11、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“聯(lián)合開發(fā)集體用地”、“發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)”等多種形式節(jié)約使用和開發(fā)土地，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　　（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并已形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，以南海區(qū)鋁型材加工為例，已形成“原材料供應(yīng)——提煉——熔鑄——擠壓成型——鋁材調(diào)直——切割——時(shí)效——深加工——包裝——物流配送”一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，南海區(qū)目前的做法，一是打造“人才

12、安居工程”、“創(chuàng)業(yè)硅谷工程”、“引龍孵鳳工程”、“十萬雄兵工程”、“柔性引智工程”以及“沃土育才工程”等六大工程，引進(jìn)和培育企業(yè)急需的高端人才；二是定期向企業(yè)征集項(xiàng)目、技術(shù)和人才需求，并開展以清華大學(xué)為代表的 “博士軍團(tuán)”下企業(yè)活動(dòng)；三是通過重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將團(tuán)隊(duì)與企業(yè)進(jìn)行嫁接，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。 </p><p>　?。ㄈ┲攸c(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分被稱作“夕陽產(chǎn)業(yè)”。培育

13、和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造未來的支柱產(chǎn)業(yè)。兩市（區(qū)）均通過制定《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，選取一批具有技術(shù)密集、耗能低、附加值高、無污染等特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予傾斜。南海區(qū)通過重點(diǎn)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引以國家“千人計(jì)劃”為代表的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)攜帶項(xiàng)目到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。張家港市設(shè)立15億元新興產(chǎn)業(yè)投資基金。這種做法已經(jīng)初顯成效，2012年兩市（區(qū)）平均引進(jìn)海內(nèi)外高端人才團(tuán)隊(duì)科技項(xiàng)目（企業(yè)）28

14、個(gè)③。 　?。ㄋ模?shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造總部經(jīng)濟(jì)。張家港市“三個(gè)集中”戰(zhàn)略極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這種形式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期已從設(shè)計(jì)上減少了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。佛山市南海區(qū)的陶瓷業(yè)、鋁型材加工業(yè)生產(chǎn)制造部分多數(shù)位于城市中心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可回避。南海區(qū)在發(fā)展的過程中通過制定總部企業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)實(shí)施“研產(chǎn)銷”分離策略，重點(diǎn)打造總部基地，既形成行業(yè)的集中點(diǎn)、將行業(yè)品牌向外推廣、提高行業(yè)的知名度及競爭力，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 </p>

15、<p><b>　　四、對(duì)策與建議 </b></p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。本文僅就縣市政府如何開展有效的創(chuàng)新行為、導(dǎo)向性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出幾點(diǎn)建議： </p><p>　　（一）深入推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作。深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，把握企業(yè)的技術(shù)、人才需求信息，通過制定導(dǎo)向政策，如“

16、研企嫁接”、“專企對(duì)接”，主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、專家之間的相互合作，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、引進(jìn)關(guān)鍵人才，提高企業(yè)的研發(fā)和管理水平，從管理、技術(shù)、產(chǎn)品等多方面促進(jìn)企業(yè)成功升級(jí)。 </p><p>　　（二）重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)。制定總部企業(yè)政策，細(xì)化總部企業(yè)功能，緊抓“研”、“銷”兩端，向外轉(zhuǎn)“產(chǎn)”，發(fā)揮總部的研發(fā)、營銷、戰(zhàn)略控制、資本運(yùn)作等核心功能，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到原材料產(chǎn)地或委托加工等形式，形成合理的產(chǎn)業(yè)組

17、織分工。此外，由于企業(yè)總部在價(jià)值鏈分工中占據(jù)相對(duì)高端的位置，在發(fā)展過程中，需要專業(yè)的知識(shí)型服務(wù)企業(yè)作為配套，一定程度上推動(dòng)智力型服務(wù)業(yè)的發(fā)展[4]。 </p><p>　　（三）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系。以市（區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、加速器為基礎(chǔ)，通過制定產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高科技項(xiàng)目、人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、企業(yè)家轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，建立和發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資

18、基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸方式和金融產(chǎn)品。 </p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促。利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、合理發(fā)展，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與人才優(yōu)勢，推動(dòng)單項(xiàng)技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的應(yīng)用，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加快推動(dòng)信息技術(shù)、現(xiàn)代管理體系的普及，以信息技術(shù)為載

19、體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合互促。 </p><p>　　（五）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共同搭建“政產(chǎn)學(xué)研用金”平臺(tái)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合行業(yè)、技術(shù)、管理、人才、政策、服務(wù)等信息需求與供應(yīng)，為平臺(tái)參與各方提供及時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息資源，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資源支持。 </p><p>　

20、　注釋：①數(shù)據(jù)來源：佛山市南海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、張家港市統(tǒng)計(jì)局。 </p><p>　　②數(shù)據(jù)來源：佛山市南海區(qū)國土資源與城建水務(wù)局。 </p><p>　　③數(shù)據(jù)來源：佛山市南海區(qū)科技局、蘇州張家港市科技局，南海區(qū)每年4月、10月舉行兩次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)審活動(dòng)，給予單個(gè)團(tuán)隊(duì)100～300萬元無償資助及辦公、生活配套，給予領(lǐng)軍人才個(gè)人300萬元無償資助。 </p><p

21、><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 陸國慶.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)[N].中國證券報(bào)，20111020. </p><p>　　[2] 聶偉柱.劉明康預(yù)警新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，20091223. </p><p>　　[3] 林紅，肖慶文.晉江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，

22、2010（7）. </p><p>　　[4] 王征.總部經(jīng)濟(jì)：城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性路徑[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2013（6）. </p><p>　　作者簡介：景占偉（1981—），男，河南人，中級(jí)職稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，在讀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，中國科學(xué)院南海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)中心、佛山市南海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。</p&