完善公共資源市場化運行機(jī)制的思考

1、<p>　　完善公共資源市場化運行機(jī)制的思考</p><p>　　福州市反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 陳建新</p><p>　　公共資源市場化配置，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。黨的十七大提出，要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

2、系實施綱要》提出，要推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場化配置的各項制度。2000年以來，福州市著力推進(jìn)公共資源市場化配置工作，取得了較好成效，積累了一些成功的經(jīng)驗。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公共資源市場化運行機(jī)制。</p><p>　　一、公共資源市場化配置的主要做法及成效</p><p>　

3、　公共資源是指一切能為人類的生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)、自然條件和社會資源，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。公共資源市場化配置，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源配

4、置。近年來，福州市著力推進(jìn)公共資源市場化配置，完善工作機(jī)制，拓展配置領(lǐng)域，規(guī)范配置運作，建立公共資源交易市場和網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效防止了公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。</p><p>　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。市委、市政府高度重視公共資源市場化配置，將其作為建立健全懲防體系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障和促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。從2000年開始，在

5、一些公共資源領(lǐng)域采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式進(jìn)行資源配置，取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，明確了公共資源市場化配置的指導(dǎo)思想、基本原則和重要任務(wù)等。成立了市土地管理委員會、政府采購委員會、戶外燈箱廣告建設(shè)管理委員會等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公共資源市場化配置工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展公共資源情況的調(diào)查，制定重點領(lǐng)域公共資源市場化配置工作規(guī)劃，把

6、公共資源有計劃地推向市場。市直有關(guān)部門成立了市推進(jìn)公共資源市場化配置工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)對公共資源市場化配置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時，廣泛宣傳公共資源市場化配置的重要意義，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展理論研討，保障了公共資源市場化配置工作有力有序有效地開展。</p><p>　　二是穩(wěn)步推進(jìn)，拓展領(lǐng)域。深入開展行政審批制度改革，努力減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，對可以用市場機(jī)制代替的，都通過市場機(jī)制運作。采取“統(tǒng)籌安

7、排、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的方法，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。近年來，實行市場化運作的項目，從自然資源領(lǐng)域向壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域拓展；實行市場化運作的范圍，從市本級向各縣（市）區(qū)、從部分縣（市）區(qū)或部分市直單位向全市、從國有資產(chǎn)資源向集體資產(chǎn)資源擴(kuò)大；實行市場化配置的方式，從招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓向多種市場競爭方式發(fā)展。全市有47項公共資源實行市場化配置，其中有36項在全市范圍內(nèi)實施。有的公共資源項

8、目市場配置的規(guī)模比較大，如建設(shè)工程、經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、政府采購、河道采砂權(quán)、公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)、溫泉有償使用權(quán)、地下通信管道使用權(quán)、戶外廣告位置使用權(quán)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)、海域使用權(quán)等等項目。</p><p>　　三是健全制度，規(guī)范運作。編制《福州市公共資源市場化配置目錄》，明確公共資源項目的名稱、配置方式、實施時間和范圍、政策法規(guī)依據(jù)、主管或監(jiān)管部門等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政

9、策規(guī)定制定或修訂了4項地方性法規(guī)、8項規(guī)章和20多項項規(guī)范性文件，健全完善市場機(jī)制、運作程序和管理制度，規(guī)范公共資源配置的規(guī)劃、評估、審核、交易和監(jiān)管等事項。編印《福州市公共資源市場化配置工作制度選編》，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳教育及其執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，從制度上保障公共資源市場化配置“行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正”。</p><p>　　四是構(gòu)建平臺，加強(qiáng)監(jiān)管。建立市建設(shè)

10、工程交易中心、土地礦產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、政府采購中心等有形市場，為相關(guān)公共資源交易提供信息發(fā)布、集中交易、場所服務(wù)和政策咨詢。建立網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行建設(shè)工程和政府采購電子招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易電子競價、土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，并在這些公共資源項目交易過程設(shè)置了55個電子監(jiān)察點，運用科技手段加強(qiáng)部門監(jiān)管和行政監(jiān)察，減少人為因素的干擾，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。2009年以來，實行電子招投標(biāo)的建設(shè)工程715項、政府采

11、購1226項，實行網(wǎng)上交易出讓的土地使用權(quán)3宗，實行電子競價轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)18項。積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)，今年2月，將上述4個中心及網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，整合為市公共資源交易服務(wù)中心，制定《福州市行政服務(wù)中心和公共資源交易服務(wù)中心管理辦法》，實行“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一平臺運行、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)督，促進(jìn)了公共資源交易公開、公平、公正。開展市場中介組織清理整頓，制定《福州市市場中介組織管理

12、辦法》及相關(guān)行業(yè)管理制度，實現(xiàn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會與行政主管部門組織、工作、經(jīng)濟(jì)、場</p><p>　　福州市公共資源市場化配置工作經(jīng)過多年的實踐，取得了較為明顯的成效，主要體現(xiàn)在：一是加快了政府職能轉(zhuǎn)變。使政府職能從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理職能，對整個配置過程進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)。結(jié)合公共資源市場化配置，取消了一批妨礙市場開發(fā)和公平競爭的審批項目，改善了行政管理，提高了行政效能。二是優(yōu)化了資源配置。在

13、實施公共資源市場化配置中引入市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了有限資源的使用效益，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。三是促進(jìn)了社會穩(wěn)定。實行公共資源市場化配置，為多種所有制經(jīng)濟(jì)成分提供了一個平等、公正、充分競爭的市場環(huán)境，有效防止和減少利益沖突，維護(hù)了有關(guān)方面的合法權(quán)益。四是從源頭上防治了腐敗。通過推行公共資源市場化配置，使資源配置在“陽光”下運行，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，減少了權(quán)力濫用、徇私舞弊的條件和機(jī)會，有利于從源頭上遏制公共資源配置

14、領(lǐng)域腐敗行為。</p><p>　　二、公共資源市場化配置存在的主要問題</p><p>　　在推進(jìn)公共資源市場化配置過程中，還存在一些問題和不足，主要是：</p><p>　　一是思想認(rèn)識不夠到位。一些工作人員對公共資源的定義、內(nèi)涵、范圍認(rèn)識不夠清楚，未能明確公共資源市場化配置的項目，工作存在盲目性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對開展公共資源市場化配置工作的重要性和必

15、要性認(rèn)識不足，個別人甚至還擔(dān)心市場化配置后影響既得利益，工作缺乏主動性；有的工作人員墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新性，從而影響了公共資源市場化配置工作的深化。</p><p>　　二是法規(guī)制度不夠健全。有的公共資源市場化配置領(lǐng)域法律法規(guī)、政策規(guī)定滯后，主要依據(jù)政府或政府部門部門規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，缺乏權(quán)威性。有的公共資源市場化配置領(lǐng)域出臺了法律法規(guī)、政策規(guī)定，但與之配套的實施辦法和細(xì)則不夠完善，缺乏可操作性；

16、有的出臺年份較早，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。</p><p>　　三是交易市場不夠統(tǒng)一。進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心交易的有房屋建筑和市政工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源項目，交通、水利、電力建設(shè)工程等其他公共資源項目有的在省級專業(yè)交易場所進(jìn)行交易，有的在縣級交易場所進(jìn)行交易，有的尚無固定的交易場所，未能全面實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。有的縣級交易場所設(shè)施不完善，運行不規(guī)范。<

17、;/p><p>　　四是監(jiān)管體制不夠完善。有的公共資源項目交易管理分散在多個部門，管理辦法不一致。有的行政主管或監(jiān)管部門職責(zé)不清，監(jiān)管不到位。有的行政主管或監(jiān)管部門部門之間協(xié)作配合不夠密切，監(jiān)管合力不強(qiáng)。市建設(shè)工程交易中心、土地礦產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和政府采購中心雖然已整合成市公共資源交易中心，但機(jī)構(gòu)編制尚未理順。</p><p>　　三、完善公共資源市場運行機(jī)制的對策</p&g

18、t;<p>　　黨的十七屆四中全會提出，要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機(jī)制。第十七屆中央紀(jì)委第七次全會提出，要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易，強(qiáng)化政府采購規(guī)范化管理。國務(wù)院第五次廉政工作會議提出，要整合各部門分散建立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易市

19、場。我們要按照中央的決策部署，以發(fā)展的思路、改革的理念和創(chuàng)新的方式，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資源市場運行機(jī)制，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育，深化思想認(rèn)識。完善公共資源市場運行機(jī)制是一項重大改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須進(jìn)一步形成共識。要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)國家機(jī)

20、關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化“三種觀念”，增強(qiáng)推進(jìn)工作的自覺性。即：強(qiáng)化有限政府觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，將政府職能限制在管理市場，維護(hù)正常的市場秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)觀念，深化產(chǎn)權(quán)界定工作，推動公共資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離；強(qiáng)化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運用市場機(jī)制，打破公共資源部門和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資

21、源的利用效率和服務(wù)效益。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握公共資源的基本知識，正確理解公共資源市場化配置的指導(dǎo)思想、基本原則、政策法規(guī)、主要任務(wù)和操作規(guī)程，提高開展工作的能力。要加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳公共資源市場化配置的重要意義、主要成效和成功經(jīng)驗，營造濃厚的社會氛圍。</p><p>　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)制度，保障運作規(guī)范。制度具有基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性。健全的法規(guī)制度體系是完善公共資源市場運行

22、機(jī)制的重要保障。要加快立法步伐，認(rèn)真總結(jié)公共資源市場化配置工作經(jīng)驗，制定公共資源市場化配置管理辦法、公共資源交易管理辦法和監(jiān)督辦法等規(guī)章，明確公共資源市場化配置的領(lǐng)域、范圍、方式、程序，以及地方政府、行政主管（監(jiān)管）部門和其他參與主體的權(quán)利與義務(wù)，并逐步通過立法程序?qū)⑸鲜鲆?guī)章上升為地方性法規(guī)，促進(jìn)公共資源市場化配置工作的法制化。要認(rèn)真清理相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對違反上位法規(guī)定、不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、違背公平競爭原則、與公共利

23、益發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)及時予以廢止或修訂。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時修編公共資源交易項目目錄。要健全工作制度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，完善各項公共資源配置的實施辦法，以及交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，使之有章可循。要建立健全公共資源配置領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)查找公共資源配置中的廉政風(fēng)險，分析產(chǎn)生廉政風(fēng)險的原因，完善防控廉政風(fēng)險的措施。要切實提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、

24、惡意規(guī)避等違反</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)市場建設(shè)，完善交易平臺。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，為公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺，有利于提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)市公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步整合已入駐市公共資源交易服務(wù)中心的4個專業(yè)交易中心的功能、編制和人員，逐步將其他分散建立的公共資源交易場所并入市公共資源交易服務(wù)中心；加強(qiáng)交易服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置專

25、門的專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、拍賣等場所，完善信息服務(wù)設(shè)施，滿足進(jìn)場交易活動的需要；加強(qiáng)交易服務(wù)中心業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全內(nèi)控制度，為公共資源交易提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推動公共資源交易項目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易。政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、政府采購要全部進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心交易，逐步將列入公共資源交易目錄的各類交易活動納入進(jìn)場交易范圍。要完善網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，擴(kuò)大電子招

26、投標(biāo)、電子競價和網(wǎng)上交易的范圍，推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，提高公共資源交易平臺的科技水平。要推進(jìn)市網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)與市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開</p><p>　　（四）健全體制機(jī)制，加強(qiáng)管理監(jiān)督。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，建立健全公共資源交易市場管理體制。成立市公共資源交易管理委員會，研究解決公共資源交易工作中的重大問題；整合各類公共資源交易管

27、理機(jī)構(gòu)，設(shè)立市公共資源交易管理專門機(jī)構(gòu)，由政府直接管理，受政府授權(quán)或委托，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的協(xié)調(diào)、管理和綜合監(jiān)督。要發(fā)揮各方監(jiān)督主體作用，建立健全公共資源交易市場監(jiān)督機(jī)制。各類公共資源項目行政主管部門、監(jiān)管部門要依法履行審批、監(jiān)管等職責(zé)，確保主管的項目符合法律法規(guī)要求，并進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易；加強(qiáng)對相關(guān)公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格交易過程監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)審核和代理機(jī)構(gòu)管理；及時調(diào)查處理對相關(guān)交易活動的投訴、舉報。監(jiān)察、審計

28、機(jī)關(guān)要依法對政府有關(guān)部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)公共資源交易信息公開，暢通投訴舉報渠道，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體、媒體、公眾的監(jiān)督作用。健全各監(jiān)督主體協(xié)作配合機(jī)制，提高監(jiān)督的綜合效果。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，及時查處領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動謀取私利，行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門工作人員瀆職侵權(quán)，市場主體惡意競爭、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)</p><p>　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行 提高預(yù)防腐敗工作成效

29、的思考</p><p>　　三明市紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委課題組</p><p>　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@是黨中央在科學(xué)分析反腐倡廉形勢、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的基本要求。貫徹落實這一基本要求，前提是堅決懲治腐敗，實質(zhì)是堅持反腐倡廉建

30、設(shè)方針，要義是更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)。因此，本文就我市近年來規(guī)范行政權(quán)力運行、開展預(yù)防腐敗工作情況及存在問題、原因分析、對策建議作些探討，以供商榷。</p><p>　　一、我市規(guī)范行政權(quán)力運行、預(yù)防腐敗的主要工作</p><p>　　2008年以來，我市認(rèn)真貫徹實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機(jī)制、完善中介組織、拓展防腐領(lǐng)

31、域”，深入推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步明晰政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和中介組織服務(wù)的范圍，保障政府行為的規(guī)范性、司法行為的公正性、市場主體的獨立性和社會中介組織的誠信度，努力探索建立從源頭防治腐敗的長效機(jī)制，并取得了一定成效。</p><p>　　1、規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。通過改進(jìn)行政服務(wù)、開展行政權(quán)力清理、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、深化林權(quán)制度改革和辦事公開等工作，有效規(guī)范權(quán)力運行，使行政權(quán)力

32、置于“陽光下”操作，減少了權(quán)力尋租的可能性。如：市衛(wèi)生局進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批工作，對醫(yī)用耗材和檢驗試劑及檢驗耗材實行集中招標(biāo)，公布醫(yī)藥購銷中不良行為的記錄，把醫(yī)院院務(wù)公開拓展到公共衛(wèi)生事業(yè)單位。市交通局加強(qiáng)對路橋工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，推行代建制和工程總承包的建設(shè)管理模式，開展治理交通建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包工作，加大交通專項資金的監(jiān)管力度，對項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督收到實效。近兩年我市認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。注重

33、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的社會影響，制定下發(fā)了《三明市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用辦法（試行）》。全市共完成168個單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出違紀(jì)違規(guī)金額2.26億元，其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)直接責(zé)任的有1839萬元，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任的有7124萬元。</p><p>　　2、轉(zhuǎn)變政府行政職能，健全市場運行機(jī)制。緊緊圍繞中央和省委、省政府推進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策部署，主

34、動融入，積極作為，充分發(fā)揮職能作用，重點對市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、房地產(chǎn)市場調(diào)控、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對抗冰救災(zāi)、抗震救災(zāi)款物監(jiān)管和對口援建工作以及創(chuàng)建全國文明城市、重點項目建設(shè)、扶持壯大非公經(jīng)濟(jì)等市委、市政府中心工作落實情況開展督查，制止糾正違規(guī)行為，保證了政令暢通。認(rèn)真貫徹“四個不讓”（不讓政策在我手中截留、不讓差錯在我手中發(fā)生、不讓時機(jī)在我手中耽誤、不讓業(yè)主在我這里受到冷落）服務(wù)行為準(zhǔn)則，制定出臺便民利民惠民服

35、務(wù)措施，加強(qiáng)效能督查，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和審批服務(wù)平臺建設(shè)，為加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過推進(jìn)公共資源市場化配置、完善招投標(biāo)制度以及加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，將市場競爭機(jī)制引入壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，把政府從“保姆式”管理員中解脫出來，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相對接，減少滋生腐敗的環(huán)節(jié)。如：在尤溪、永安等縣（市）推行公共資源交易中心建設(shè)試點。同時，市公共資源交易中心制定了招標(biāo)拍賣掛牌出

36、讓、電子競價的具體管理辦法</p><p>　　3、健全市場中介組織，規(guī)范中介行為。通過開展清理中介組織專項整治工作和推進(jìn)中介組織誠信體系建設(shè)，將市場中介組織與原掛靠黨政機(jī)關(guān)、行政主管部門做到工作、組織、經(jīng)濟(jì)、場所“四分開”，并完善行業(yè)誠信自律機(jī)制，對嚴(yán)重失信的中介組織及個人實行市場禁入，使市場中介組織和中介行為完全由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律所左右，減少行政干預(yù)的可能性。成立了三明市解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)

37、小組，并相對集中時間、集中人力抓好市場中介組織的清理整頓和整改驗收，對場所未分開的13家中介組織，采取限期分開或注銷、變更等形式，實行跟蹤督辦，責(zé)令整改。重點抓好工程建設(shè)項目招標(biāo)代理、造價咨詢、房地產(chǎn)交易中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所等四類中介組織的清理規(guī)范，全市共有1310家中介組織完成工作、組織、經(jīng)濟(jì)、場所“四分開”工作。建立健全中介組織失信懲戒機(jī)制，開展信用等級評定，實行分級信用監(jiān)管等，推進(jìn)中介組織誠信體系建設(shè)。</p>

38、<p>　　4、加大改革創(chuàng)新力度，拓展預(yù)防腐敗新領(lǐng)域。通過繼續(xù)深化各項改革、加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督、深入開展專項治理工作，對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，做到關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，切實維護(hù)好群眾的切身利益。積極推進(jìn)行政管理體制改革。市直63個部門、單位共清理確定行政職權(quán)4993項，統(tǒng)一編制了行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行圖；33個市直行政執(zhí)法部門細(xì)化、量化自由裁量權(quán)1063項，建立了行政處罰自由裁量權(quán)說明理由、公開、集體討

39、論決定、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等“四項制度”，規(guī)范了自由裁量行為。全面深化辦事公開工作。以施行《政府信息公開條例》為契機(jī)，編制完成政府信息公開指南和目錄，全面推行政務(wù)公開工作。繼續(xù)在教育、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公交、郵政、電信、金融等具有公共服務(wù)職能的公用事業(yè)單位和建設(shè)、環(huán)保、交通、勞動等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權(quán)的公用事業(yè)單位全面推行辦事公開，制訂《三明市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度實施意見》，建立和完善辦事公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立工作

40、制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)辦事公開工作，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。</p><p>　　5、深化林權(quán)制度改革，規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行。我市是全國全省的重點林區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)，也是國家林業(yè)局確定的全國唯一的集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點和海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。為此，市紀(jì)委、監(jiān)察局和林業(yè)局高度重視林權(quán)制度改革，積極探索規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行有效辦法。如林業(yè)主管部門尊重

41、森林自然屬性、積極推行“份額分配、分類排序、三方監(jiān)督”林木采伐指標(biāo)分配新體制，建立林政管理電子業(yè)務(wù)和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法檢查，促進(jìn)林業(yè)行政權(quán)力規(guī)范運行，一些做法得到國家林業(yè)局和省紀(jì)委、監(jiān)察廳的充分肯定并在全省推廣。通過創(chuàng)新林木采伐指標(biāo)分配機(jī)制、加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范林業(yè)行政自由裁量權(quán)、規(guī)范林業(yè)行政許可和嚴(yán)格涉林資金管理和使用等方面入手，不斷規(guī)范行政權(quán)力的運行，有效地推動了林改成果鞏固和深化配套方面的工作，并在林業(yè)服務(wù)中

42、心建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等多領(lǐng)域取得了創(chuàng)新突破，走在全國前列。同時，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民育林、管林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。</p><p>　　二、規(guī)范權(quán)力運行、預(yù)防腐敗工作存在的問題及原因分析</p><p>　　當(dāng)前，我市預(yù)防腐敗工作成效是明顯的，但也存在一些問題。一是權(quán)力運行不夠規(guī)范。行政自由裁量權(quán)的自由空間依然比較大，隨意性

43、較強(qiáng)，人為因素仍是影響公正執(zhí)法的主要因素；對經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門的權(quán)力運行的監(jiān)督不夠到位，因其部門的特殊性和重要性決定其社會的影響程度，在一定的程度上依然存在“重審批、處罰，輕監(jiān)督、監(jiān)管”的現(xiàn)象。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部門仍呈現(xiàn)出腐敗案件多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象。二是市場機(jī)制不夠成熟。一些壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公共服務(wù)等公共資源市場化配置模式尚未完全形成一套科學(xué)配置、合理運行的操作程序；工程、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等項目招投標(biāo)工作仍偶發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)

44、等違規(guī)行為，最低價中標(biāo)法和低價跟單采購法推行得不夠到位。三是中介組織發(fā)展不夠健康有序。市場中介組織與政府部門分離清理工作尚需鞏固完善；中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的守信激勵和失信懲戒制度不夠健全，自律意識仍比較淡薄，中介服務(wù)和收費行為不夠規(guī)范。四是預(yù)防腐敗工作制度不夠落實。個別地方單位對規(guī)章制度執(zhí)行落實難以到位。雖然已經(jīng)出臺了不少對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的規(guī)章制度，但制度的有效性十分有限。對違反制度的懲處力度不夠，有的制度由于礙于情面，在現(xiàn)實中難以執(zhí)行

45、。</p><p>　　從近年來的預(yù)防腐敗工作實踐情況看，各級黨委對預(yù)防腐敗工作都非常重視，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，其原因是多方面的，主要有以下幾個方面。一是對規(guī)范權(quán)力運行重視不足。個別單位部門的大局意識、整體觀念不強(qiáng)，存在“部門利益至上、不愿受監(jiān)督”的思想，尤其是在自由裁量權(quán)方面，為體現(xiàn)局部權(quán)威和部門利益，仍存在“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，加之監(jiān)督管理體制不夠健全，導(dǎo)致對權(quán)力運行的監(jiān)管虛化、弱化。如在“五公開”

46、方面，有些單位部門避重就輕、蜻蜓點水，不是把涉及民生、民權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行公開，而是把一些不足輕重的問題拿來公開，致使權(quán)力運行無法完全置于“陽光下”運作。二是引入市場機(jī)制改革尚未到位。由于當(dāng)前政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清等問題未得到有效解決，導(dǎo)致在市場監(jiān)管中出現(xiàn)政出多門、部門封鎖、條塊分割，多頭管理、監(jiān)管不足等現(xiàn)象，有的單位或部門存在有利相爭、無利相推的問題，而造成對市場的監(jiān)管不夠到位。同時，一些壟斷性行業(yè)，長期以來都在政府干預(yù)下，仍

47、存在計劃經(jīng)濟(jì)條件下高度集權(quán)的因素，改革不夠徹底，一旦放手市場，可能存在諸多風(fēng)險，影響群眾利益，不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是中介組織與政府職能關(guān)系不夠順暢。市場中介組織</p><p>　　三、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行、提高預(yù)防腐敗工作成效的幾點思考</p><p>　　（一）規(guī)范市場交易，減少權(quán)力干預(yù)，促進(jìn)市場健康有序運行。要進(jìn)一步完善公共資源市場化配置機(jī)制，加強(qiáng)市、縣公共資源交易中心建設(shè)

48、，發(fā)揮好中心的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律，規(guī)范市場運作，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。一要完善“四項制度”。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，建立健全監(jiān)管體制，減少、壓縮權(quán)力尋租的機(jī)會和空間。當(dāng)前要完善房地產(chǎn)開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)變更規(guī)劃、提高容積率等行為。完善國有土地使用權(quán)“招拍掛

49、”出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓規(guī)定。完善政府采購、產(chǎn)權(quán)交易制度，試行政府采購最低價評標(biāo)法，建設(shè)電子化交易管理系統(tǒng)；加快產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布和交易平臺及電子競價機(jī)制。二要加大公共資源配置市場化。認(rèn)真落實市委反腐辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共資源市場化配置工作的意見》，堅持市、縣聯(lián)動，提升質(zhì)量、拓展領(lǐng)域、規(guī)范運作，對經(jīng)市場化配置后比較成熟的項目，制定統(tǒng)一實施目錄向全市推開；要逐步拓展市場化配置公共資源的領(lǐng)&

50、lt;/p><p>　　（二）增強(qiáng)制度防腐，加大制度執(zhí)行力度，構(gòu)建預(yù)防腐敗制度體系。制度是預(yù)防腐敗的重要保障。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，必須發(fā)揮制度的保障作用，建立反腐倡廉的制度體系。要充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的作用，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面，努力建成一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套、與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，以制度的創(chuàng)新和完善，不斷拓展制度防腐的有效性。一是不斷健全

51、完善制度。要密切聯(lián)系實際，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使反腐倡廉制度體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立一套使干部不愿腐敗的自律制度、不敢腐敗的懲治制度、不能腐敗的約束制度、不易腐敗的防范制度，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目的。要重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度防腐，圍繞“用人、用錢、用權(quán)”問題和行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。二是增強(qiáng)制度的科學(xué)性。要找準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的制度缺陷，增強(qiáng)制度的科學(xué)性

52、、嚴(yán)密性和前瞻性。一般問題，要從教育和管理上找原因；普遍問題，要從制度上找原因。廉政制度往往針對已經(jīng)發(fā)生的問題，發(fā)揮事后預(yù)防作用。同時，受人的認(rèn)識水平限制，任何制度</p><p>　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督力度，找準(zhǔn)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效性。監(jiān)督是防治腐敗的關(guān)鍵所在。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識。確立“監(jiān)督是責(zé)任、監(jiān)督是愛護(hù)、監(jiān)督是培養(yǎng)”的思想，認(rèn)真監(jiān)督是對自己負(fù)責(zé)，對同志負(fù)責(zé)，對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)接受監(jiān)督

53、和正確行使監(jiān)督權(quán)利的自覺性。建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力集中到哪里，監(jiān)督就關(guān)注到哪里，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。二要特別加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。要嚴(yán)格按照民主集中制原則行事，對重大決策、重要干部任免、重大項目和大額度資金使用，必須集體決策，嚴(yán)防個人說了算。由于官僚主義、“數(shù)字出官”等腐朽作風(fēng)的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、盲目決策、為追求任期內(nèi)“政績”而搞“門面工程”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而枉交“學(xué)費”。只有加強(qiáng)對

54、領(lǐng)導(dǎo)干部用錢用權(quán)的監(jiān)督，才能防止個人隨意決定重大開支和投資，糾正“有錢就花完，無錢就借貸，還貸下一屆”等不正之風(fēng)，避免造成巨大浪費和損失。三要加大“一把手”的輪崗交流力度，避免形成地方和集團(tuán)利益。加強(qiáng)監(jiān)督和制約，還要對權(quán)力的集中部門，以及掌管人、財、物等“熱點”崗位的權(quán)力作出明確界定，定期輪崗，使一些主要部門、重點崗位的權(quán)力得到</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)廉政教育，突出制約權(quán)力運行，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范。一

55、要強(qiáng)化防腐意識。要采取勤廉典型示范、反面典型警示等多種途徑和方法，讓教育真正做到震撼心靈、觸及靈魂的效果，使黨員干部真正認(rèn)識到腐敗的恥辱和危害。要解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識問題，堅持個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)輪訓(xùn)，做到有部署、有要求、有檢查，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育落到實處。二要強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)范。黨員干部在掌握黨和政府賦予權(quán)力的同時，理當(dāng)受到黨紀(jì)國法的約束；而對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則必須在遵守法律的前提下，受到黨紀(jì)、政紀(jì)更加嚴(yán)格的約束。許多發(fā)生在普

56、通公民身上并不“違法”的行為，卻可能構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部的“違紀(jì)”行為，而受到黨紀(jì)或政紀(jì)的處罰。因此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)國法教育應(yīng)常抓不懈，警鐘長鳴。三要強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用。主要是在電臺、電視臺、有線電視臺、黨刊黨報等開辟《黨內(nèi)監(jiān)督》、《視點》等欄目，對領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為適時報道，造成強(qiáng)大的輿論壓力，“千夫所指，無疾而終”就是指輿論的力量。違法違紀(jì)者一旦被曝光，“拔出蘿卜帶出泥”，其“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)層”也會土崩瓦解?！?/p>

57、不怕處分，不怕檢討，就怕通報，更怕登報”，就是輿論監(jiān)督的</p><p>　　工業(yè)用地變身商業(yè)地產(chǎn) 理念分歧引發(fā)政企糾紛</p><p>　　據(jù)報道，北京一家企業(yè)被通遼市科爾沁區(qū)政府招商引資，接手了當(dāng)?shù)匾患医?jīng)營不善的鍋爐廠，在欲更新設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能的增資需求下，北京企業(yè)開始對外尋求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合資廠后，政府突然變臉，不但提起以解除出售合同為請求事項的訴訟，還查封了工廠

58、所有的土地使用權(quán)。2009年至今，案件多次撤訴、起訴，最終，鍋爐廠的土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為建設(shè)開發(fā)用地被另一家地產(chǎn)商接手，一家當(dāng)初被招商引資的企業(yè)徹底走向潰敗。</p><p>　　近日，記者就原通遼鍋爐廠有限責(zé)任公司董事長何鳳英反映的問題，專程到通遼市科爾沁區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招商引資理念成為政府和企業(yè)的最大分歧。</p><p><b>　　企業(yè)：政府變相炒地</b&g

59、t;</p><p>　　2002年，通過通遼市科爾沁區(qū)招商引資，北京國東鍋爐技術(shù)有限公司收購了通遼市科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司所屬的破產(chǎn)企業(yè)——通遼鍋爐廠。</p><p>　　借鑒在北京的經(jīng)營經(jīng)驗，何鳳英在堅持嚴(yán)格管理的同時，積極申請了國家技術(shù)監(jiān)督局的鍋爐資質(zhì)。終于，通遼鍋爐廠成了內(nèi)蒙古唯一一家獲得A級生產(chǎn)資質(zhì)的鍋爐廠，同時解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，幾年間，向十多個電站輸送產(chǎn)品

60、的同時，也為當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)。</p><p>　　何鳳英覺得，這個上世紀(jì)60年代的老廠，廠房和設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，產(chǎn)能受到限制，制約了企業(yè)發(fā)展。為此，她決定以商招商，開始聯(lián)系國內(nèi)外同行。最終，2009年通遼鍋爐廠和英國格林集團(tuán)達(dá)成合資合作協(xié)議。</p><p>　　就在何鳳英還沉浸在與外方合資建廠的喜悅時，意外收到了通遼科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司“收回鍋爐廠全部資產(chǎn)”的通知函，外商也因此解

61、除了投資合同。</p><p>　　何鳳英接下來走上了漫長的應(yīng)訴之路，起訴、撤訴反反復(fù)復(fù)。直至2012年5月，何鳳英了解到，通遼科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司在起訴的同時，已經(jīng)給通遼鍋爐廠辦理了土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)、土地出讓金等一系列手續(xù)，將工業(yè)土地性質(zhì)變更為居住、商業(yè)用地，土地出讓金由科爾沁區(qū)收取，通遼鍋爐廠有限責(zé)任公司亦變更為“通遼市神力房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”。</p><p>　　“當(dāng)時，土地是

62、在被查封的狀態(tài)下，交易怎么就完成了呢？”何鳳英欲哭無淚，“工業(yè)用地沒有經(jīng)過土地吸納儲備、沒有經(jīng)過掛牌拍賣程序，這就是借股權(quán)轉(zhuǎn)讓變相炒地？可是，企業(yè)的利益誰來保護(hù)？”</p><p>　　政府： 單純用途變更無需招拍掛</p><p>　　2月27日，記者來到科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進(jìn)行了采訪，但因主要負(fù)責(zé)人不在，記者留下了書面采訪提綱。</p><p>　　3月

63、1日，記者收到了對方的書面回復(fù)?；貜?fù)表示，鍋爐廠相應(yīng)問題的處理，都是按照法律程序操作的。在對土地性質(zhì)變更的回復(fù)中，記者看到其中一條寫有：原通遼鍋爐廠地塊是以出讓方式取得的土地使用權(quán)，在用途由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡^程中，只是用途發(fā)生了變更，并不是土地使用權(quán)類型發(fā)生了變更，因此不必經(jīng)過招拍掛程序。</p><p>　　對此，北京市隆安律師事務(wù)所律師辛雪松表示，科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司工業(yè)用地變更為商業(yè)開發(fā)地產(chǎn)的過

64、程是明顯違反法律規(guī)定的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[3003]70號）規(guī)定，協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。</p><p>　　專家： 糟糕政企關(guān)系阻礙地方經(jīng)濟(jì)</p><p>　　在科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司的回復(fù)中，記者了解到，科爾沁區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138戶，外來投資企業(yè)

65、就有100多戶。</p><p>　　中歐國際工商學(xué)院近日發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪高管認(rèn)為與政府搞好關(guān)系對企業(yè)重要或者非常重要，中外企業(yè)的情況都一樣；53%的外企宣稱在中國為了維系關(guān)系投入的資源比在本國多。</p><p>　　專家指出，一旦政企關(guān)系因短視利益訴求而被扭曲，市場經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)也將受到扼殺，這一現(xiàn)狀亟待得到規(guī)制。對此，國務(wù)院副總理王岐山在近期的工作報告中強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)政府