農(nóng)村土地整治社會效益評價(jià)研究.pdf

1、近幾年,"18億畝"耕地紅線,成為制約我國城市發(fā)展的瓶頸,各大城市都出現(xiàn)了建設(shè)用地不足的緊張局面。比如上海,當(dāng)前已經(jīng)把2020年以前的建設(shè)用地指標(biāo)接近透支完畢。在難以大規(guī)模征用耕地的情況下,農(nóng)村建設(shè)用地卻存在富?，F(xiàn)象,尤其是基宅地集約化利用程度很低,而且分布零散,土地利用較為粗放,村內(nèi)存在大量的空閑用地。我國農(nóng)村用地屬于集體所有,在半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中,集體建設(shè)用地一直與城市建設(shè)用地"井水不犯河水",江蘇省實(shí)施的農(nóng)村土地整治主要依靠"城鎮(zhèn)建

2、設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策"與"萬頃良田建設(shè)工程",打破了這樣的僵局。
　　 伴隨著城鎮(zhèn)的逐步擴(kuò)張,城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益緊張。建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示,我國農(nóng)村建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)建設(shè)用地,為促進(jìn)土地的有效利用,我國將把農(nóng)村一些廢棄用地統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)用地的范圍。
　　 同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),人民生活水平日益提高,農(nóng)民進(jìn)城的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈,很多在城里務(wù)工的農(nóng)民都努力在城市中定居,他們已經(jīng)對村莊滯后的配套設(shè)施有很

3、大的不滿,預(yù)計(jì)未來15年內(nèi),每年約有千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。去年底,我國城鎮(zhèn)人口5.94億人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.9％。預(yù)計(jì)未來15年內(nèi),我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8至1個(gè)百分點(diǎn)的增長速度,由此農(nóng)村將出現(xiàn)一大批空置的住房。這些歷史遺留問題再加上新出現(xiàn)的空置宅基地的新現(xiàn)象,為農(nóng)村土地整治工程的實(shí)施創(chuàng)造了無限的潛力,使得農(nóng)村土地政治工作的順利落實(shí)成為可能。
　　 自"掛鉤試點(diǎn)"和"萬頃良田建設(shè)工程"兩項(xiàng)工作先后開展以來,為城市的發(fā)展

4、的確爭取了一定的空間,而且有效的緩解了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對農(nóng)用地的壓力。為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、解決"吃飯與建設(shè)"問題開辟了一條新的途徑。但是因此產(chǎn)生的社會影響和社會效益,至今尚沒有一個(gè)完善的評價(jià)體系。只有對農(nóng)村土地整治工程的成果進(jìn)行深入的分析及討論,才能對今后的農(nóng)村土地整治工作提出正確的理論指導(dǎo),才能使農(nóng)村土地政治工作良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展.
　　 本文依據(jù)以人為本的原則、多視角原則、規(guī)范性與可拓展性原則、針對性原則、可操作性

5、原則、可比性原則,制定出具體的農(nóng)村土地整治社會效益評價(jià)指標(biāo)體系。并以南京市浦口區(qū)萬頃良田建設(shè)工程中永寧鎮(zhèn)侯沖村片、湯泉農(nóng)場片、石橋鎮(zhèn)山西等三個(gè)村片的整治工作為基礎(chǔ),對工程實(shí)施片區(qū)內(nèi)的部分村民進(jìn)行問卷調(diào)查,用社會效益評價(jià)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)對問卷的內(nèi)容進(jìn)行逐一的分析,以此判斷農(nóng)村土地整治工作所取得的社會效益是否合理。
　　 最后,文章對保障土地整治社會效益提出對策,農(nóng)村土地整治要以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益