論城中村改造的問題及對策研究畢業(yè)論文

1、<p>　　本科期末論文（設計）</p><p>　　題目：論城中村改造的問題及對策研究</p><p><b>　　—以滕州市為例</b></p><p>　　學 院 公共管理學院 </p><p>　　專 業(yè) 行政管理 </p><

2、p><b>　　二Ｏ一五年五月</b></p><p>　　論城中村改造的問題及對策研究</p><p><b>　　——以滕州市為例</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市邊緣的農(nóng)村地

3、帶不斷被吞并，成為城市的一部分，出現(xiàn)所謂的“城中村”。城中村建筑雜亂無章，無論從城市形象、精神風貌、社會治安、經(jīng)濟發(fā)展還是人居環(huán)境上，都與城市的健康肌理和“以人為本”的思想相沖突，存在著極大的安全隱患。城中村改造勢在必行，但城中村改造涉及到社會和諧穩(wěn)定，關系人民群眾的切身利益，是一個值得探索的城市改造難題。本文以滕州市為例，從城中村現(xiàn)象形成的背景出發(fā)，通過分析滕州市城中村改造的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，提出了一系列有針對性的對策建議，希望能為各

4、地的城中村改造工作提供參考。</p><p>　　關鍵詞：城市化；城中村改造；城鄉(xiāng)二元體制</p><p>　　Reconstruction of the Villages in the City of the Problems and Measures</p><p>　　—Take Tengzhou City as Example</p><

5、p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　As China's urbanization process continues to accelerate,expanding urban and rural areas continue to be annexed edge of the city,it became part of the city,so-c

6、alled "urban village".Village building disorganized,both from the city's image,the spirit,social security,economic development or human settlements are in conflict with the city's health texture and &qu

7、ot;people-oriented" thinking,there is a great security risk. Reform of the Village is imperative,but the transformation of villages comes to soc</p><p>　　Keywords: Urbanization;Renovation of urban-villa

8、ge;Urban-rural dual managem</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　所謂“城中村”是指在城市高速發(fā)展和擴張的進程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎上自發(fā)建設而成的村莊。其在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以來受城市經(jīng)濟發(fā)展影響，原村委會對其實施行政管理

9、減弱，而當?shù)亟值?、居委會又無權管理，致使城中村機制混亂。</p><p>　　城中村現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放，這是個歷史問題，因此解決起來絕非易事，由于這是個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及十分廣泛，關系到城市整體規(guī)劃、政府形象、社會安定等，同時更涉及到政府、村集體、城中村居民、開發(fā)商的多方面利益，只有在協(xié)調(diào)好各方面利益情況下，才不會激發(fā)矛盾，因此對于城中村改造要認真統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學改造。但就目前情況而言，對城中村改造系統(tǒng)研究還是

10、相對較少，個別城市也是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況邊探索邊改造，在改造過程中缺乏遠瞻性，引起了部分問題。加大對城中村改造的力度不僅僅是為提高城市形象及競爭力，更重要的是改善城中村居民的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，將身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，共享城市發(fā)展成果。</p><p>　　二、“城中村”現(xiàn)象的形成背景</p><p>　　城中村是城市化進程中的特殊現(xiàn)象，它的存在有一定的社會背景和客觀條件。滕州市城中村形

11、成的原因主要有以下幾點：</p><p>　　（一）城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構體制是城中村產(chǎn)生的根本原因</p><p>　　我國為了推進重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實行了一系列的城鄉(xiāng)隔離政策，形成了城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構，而這種制度隨著城市化進程的加快，出現(xiàn)了多層次的矛盾，，城中村便在城鄉(xiāng)二元結(jié)構的束縛下產(chǎn)生了，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構主要表現(xiàn)在：一是二元土地制度，即農(nóng)村土地集體所有制和城市土地國家所有制；二

12、是二元人口管理制度，戶籍管理制度是最主要的，國家雖然已取消農(nóng)業(yè)戶口，同意改為居民戶口，但在城中村形成之前，村民長期被排斥在城市之外，很難融入到城市生活中去，而單純的對戶籍改革已經(jīng)很難從根本上改變城中村的的社會經(jīng)濟結(jié)構；三是二院的行政管理制度，城中村所保留的農(nóng)村行政建制，主要是由村委會進行管理，而村委會在執(zhí)行命令時，往往會以保護村落局部利益為取向而使政策“走樣”。由于城中村仍保留著徒弟的二元結(jié)構，國家可以征用農(nóng)民的生產(chǎn)資料用地，卻難以征用

13、農(nóng)民的宅基地，政府便采取繞過城中村居民居住地的做法進行土地開發(fā)，這樣，村民便瘋狂建房，與房地產(chǎn)開發(fā)商合作以換取收益?？梢?，城鄉(xiāng)隔離是城中村產(chǎn)生的根本原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構在城中村中根深蒂固，并在改造中，造成了很大的障礙。</p><p>　　（二）城市化進程的日益加速是城中村形成的直接原因</p><p>　　總體而言，農(nóng)村城市化的途徑大致分為兩種，即主動與被動。主動是指農(nóng)村通過自身發(fā)展，以城

14、市景觀為標本，確立了向城市靠攏，通過改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、引進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來對當?shù)厣a(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行更新升級，而逐步靠近城市生產(chǎn)和生活方式，主動實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?。在城市化過程中，村民的身份和觀念也不斷改變，身份由農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，整體素質(zhì)得到提升，這種模式最容易實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是一種積極的城市化過程。另一種模式為被動改變，這種情況多是由于城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，需要開拓空間，通過征用農(nóng)村土地來推進城市化。村民主觀上不愿意被同化，處于被接受的

15、狀態(tài)。在這種被動性的城市化進程中，很多農(nóng)村被兼并，農(nóng)村景觀被改變甚至消失，但是農(nóng)村的物質(zhì)形態(tài)、居民生活習慣及其意識不能完全融入到周邊環(huán)境，于是與周邊環(huán)境很不協(xié)調(diào)，滕州市的城中村改造就是典型的被動型，在滕州經(jīng)濟迅猛發(fā)展且城市空間不足的情況下，從滕州的長遠發(fā)展考慮，不得不迅速向周邊城郊和農(nóng)村擴展，在外部強大力量的作用下，這些地區(qū)被迫成為城市的一部分，居民身份逐漸發(fā)生變化，在這種被動的城市化過程中，一些村落的生產(chǎn)方式、生活習慣也在不斷改變，向

16、城中村演變發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┚植康睦骝?qū)使是城中村形成的內(nèi)在因素</p><p>　　改革開放后，城市經(jīng)濟得到快速發(fā)展，一部分人先富起來，城市條件也好了起來，吸引了大批農(nóng)民進城務工，尋找就業(yè)機會，城市一味追求規(guī)模，不斷擴張，為進城人員提供了很多就業(yè)機會，但是城市配套設施建設缺乏，使農(nóng)民有工可做，卻無房可住。但是城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租房屋，村民在利益的驅(qū)動

17、下違章塔建，不斷追求房屋租金的最大化，使城中村這種別具特色的建筑群得以形成。滕州市區(qū)位條件優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有土地不能滿足城市擴張需求，土地實際利益特別高。伴隨經(jīng)濟飛躍發(fā)展，政府出于發(fā)展建設以及公共集體利益的需要，為擴充城市空間、擴大城市規(guī)模、改善城市景觀，對城市重新規(guī)劃調(diào)整。新的規(guī)劃將城郊地區(qū)首次納入其中。由于城市由中心向周邊地區(qū)不斷發(fā)展，使得周邊地區(qū)的房屋價值不斷上升，給當?shù)卮迕駧砹藵撛诘氖找妗Ｔ诔鞘谢^程中，耕地逐漸減少，生存壓力越來

18、越大，加之當?shù)卮迕窦葲]有知識技能也沒有工作經(jīng)驗，最終只能選擇提高現(xiàn)有土地利用率，最大限度追求土地利潤，很少有人能夠注意建筑與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)一致。在這種情況下，違章建筑在城中村中日益增多，樓層被任意的加高，甚至街道都被占用。布局雜亂無章、衛(wèi)生條件極差、環(huán)境惡劣使城中村村</p><p>　　三、滕州市“城中村”改造的現(xiàn)狀及存在問題</p><p>　　（一）滕州市城中村改造現(xiàn)狀</p

19、><p>　　滕州市積極探索“城中村”改造的路子，2003年對位于滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的十里鋪一、十里鋪二、張場、劉屯四個村居成功進行搬遷改造，由政府先期投入資金6000萬元，建設善國一區(qū)，共搬遷800戶，2700余人，2007年新區(qū)建成后共騰出900畝土地收為國有，優(yōu)先安排工業(yè)建設，促進了經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。2009年滕州市被確定為“全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣”疼重視啟動城中村改造計劃實施對79個城中村的改

20、造，使城中村徹底融入城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2014年6月善南街道清華園社區(qū)城中村改造工程在市委、市政府正確領導和廣大搬遷居民的大力支持與配合下，決定組織被拆遷居民回遷上房，為城中村下一步進展作出示范。</p><p>　　洪緒鎮(zhèn)位于滕州市西南部，東部緊鄰善南街道，34個村，規(guī)劃建設社區(qū)5個，約3.47萬人，社區(qū)占地約2383.69畝，可節(jié)約土地8023.91畝。為促進善南發(fā)展，促進鄰近的村莊拆遷改造，形成了機械工

21、業(yè)園區(qū)。2014年6月善南街道清華園社區(qū)城中村改造工程在市委、市政府正確領導和廣大搬遷居民的大力支持與配合下，決定組織被拆遷居民回遷上房，為城中村下一步進展作出示范。</p><p>　　本區(qū)片作為滕州市經(jīng)濟款速發(fā)展的重要部分，其空間拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。迫切需求對其生態(tài)環(huán)境、功能布局、路網(wǎng)體系深入分析研究，對用地梳理、整合，并在用地布局、規(guī)劃管理技術指標上加以控制和落實，以適應當前城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌

22、快速發(fā)展的需求。</p><p>　?。ǘ╇菔谐侵写甯脑齑嬖诘膯栴}</p><p>　　1.立法支撐力度不夠</p><p>　　城中村改造是快速城市化進程中政府面臨的一個突出且亟待解決的問題，政策的隨意性和立法的缺失一直伴隨著改造全過程,據(jù)悉，我國至今尚沒有一部專門針對城中村改造的立法。從城市化進程加速的趨勢來看，加快我國城中村改造立法步伐顯得尤為重要和緊迫。

23、由于城中村改造的迫切性和改造過程的復雜性，相應的法律法規(guī)和規(guī)范建設對于城中村改造的順利進行是必不可少的。除了關于房屋拆遷和土地制度等法律法規(guī)外，地方政府的立法在城中村改造中起著不可替代的作用。健全的法律和到位的政策一方面可以使地方政府在改造工作中有法可依、有章可循，避免發(fā)生違法、違規(guī)行為并增強透明度。另一方面，通過地方立法將村民的優(yōu)惠政策和基本權利固定化，有利于村民更加清楚自身權利，避免利益受到侵害。更重要的是，地方政府針對城中村改造的

24、專門立法，更加貼近實際，能更有針對性地解決實踐中的問題，保障城中村改造的順利進行。如最先開展城中村改造的城市之一深圳市政府曾多次試圖進行城中村、舊村改造，但是由于對違法建筑的認定和處理力度不夠，引發(fā)違法搶建的風潮因而沒有達到預想的效果。目前，各城市大都依據(jù)《土地法》、《建筑法》、《規(guī)劃法》、《居民委員會組織法》、《招標投標法</p><p>　　2.城中村改造資金籌措壓力大</p><p>

25、;　　城中村改造不同于一般的房地產(chǎn)開發(fā)項目，其涉及到征地、拆遷、安置、建設及環(huán)境整治等各個環(huán)節(jié)，改造工程量十分巨大，改造資金也是天文數(shù)字。在城中村中村民一般房子很大，有的一套房子就是六、七百平米，光拆遷補償就得幾百萬，有的村民還有好幾套房子。而且村民原來都靠房屋租賃獲得收益，改造拆遷后，需要對這些村民補償安置，這些都是很大的支出。雖然村里有集體經(jīng)濟，但是還需要政府巨大的投資支持，而這個城建資金就是問題。如果按照城市商業(yè)開發(fā)用地的價格購買

26、，政府必須支付村民巨額資金，重新安置的經(jīng)濟和社會成本巨大，政府一般承受不起，而且社會資金進入城中村改造的積極性不高。事實上，資金短缺一直是眾多城市城中村改造推進緩慢的瓶頸，廣州、深圳、珠海等早批開始進行城中村改造的城市都曾因資金缺乏而使城中村改造寸步難行。如何有效地進行融資，是城中村改造中的一個難題。</p><p>　　3.村民的思想觀念存在較大障礙</p><p>　　城中村改造一般都

27、是自上來下開展的，改造中的阻力首當其沖來自村民,村民在城中村改造中處于一個被改造的地位，因而城中村改造進程也經(jīng)常因各種原因受到村民的阻撓。</p><p>　　第一，對于拆遷改造后拆遷人許諾條件的不信任。城中村改造已經(jīng)在全國各地都有所開展，但是開展的成果也不盡然都是好的，一些地區(qū)的村民在被改造后</p><p>　　遭遇補償給他們的根本達不到許諾的標準，而且改造再安置的時間一般也較長，這就

28、導致村民的心理上也會因時間跨度長而產(chǎn)生不安定感，對開發(fā)商的不信任也是原因之一。第二，對于原住地的思想觀念上的不舍。村民們因為祖祖輩輩生活在村里面，一但城中村改造之后，生活習慣、方式和環(huán)境等都要隨之而發(fā)生大的改變，一些生活在村子里的老人們不愿意離開生活了一輩子的地方和這種環(huán)境下的生活，安土重遷的心理造成了一批人的不愿改造。第三，房租經(jīng)濟的巨大收益并未帶來村民素質(zhì)的提高，富裕之后不思進取，不工作、不讀書的現(xiàn)象在中青年村民中蔓延。而改造后這些

29、如寄生蟲一樣產(chǎn)生惰性的“二世祖”無生財之源，安生立命之本，其惰性也會促使其因循守舊，因為不愿改變現(xiàn)狀而拒絕改造。第四，對于補償標準的不滿意。城中村的村民房租是一項很大的收入，所以房子都蓋了很多層，很多都屬于違章建筑，在拆遷補償時這些制度外的事物又導致改造方不愿意補償或把錢壓低，致使因不滿條件而產(chǎn)生阻礙改造的一批釘子戶。第五，對于集體資產(chǎn)走向和未來利益的不確定性。一但城中村改造，那么村集體資產(chǎn)的處制就是一個問題，有很多村的村民在原來每年還

30、能從村集體資產(chǎn)中拿到分紅和福利，而改造后村集體</p><p>　　4.改造后村民就業(yè)和社會保障的缺失</p><p>　　村民對今后就業(yè)的憂慮。城中村改造后，集體土地以貨幣補償方式一次性被征收，農(nóng)民完全失去了土地，城中村改造范圍內(nèi)的失地農(nóng)民全部由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。但實質(zhì)上農(nóng)民身份的改變，并未給他們帶來待遇的實際轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民普遍缺乏相應的職業(yè)技能，很容易陷入“種地無田、上班無崗、低保

31、無份”的困境。有一位城中村村民戲稱，“我們現(xiàn)在是‘三不人民’：不是農(nóng)民，沒有土地；不是市民，沒有社保；不是居民，沒有低保。城中村改造給了我們一筆錢，但這筆錢看上去熱鬧，卻不中用?！钡拇_，對于城中村改造后失去經(jīng)濟來源而又無一技傍身的村民來說，回遷安置的都是單元樓、商品房，有的還是高層，相比之前的房子，高昂的物業(yè)費就讓家戶“開流而節(jié)源”了，而且還沒有工作，生活都過不下去如何能答應改造？</p><p>　　村民對今后

32、社會保障的擔憂。一些城市的城中村改造工作過于表面化,缺乏對城中村問題全面深刻的把握,除了在戶籍上農(nóng)轉(zhuǎn)非外，對于村民的醫(yī)療、教育、社會保障、計劃生育等關鍵問題,沒有一個明確的標準。而這些問題沒有解決的話,城中村村民就還是城市里的農(nóng)民,他們與位于同一城市的市民、居民的待遇就會是有很大差距的。城中村的村民們除了在拆遷補償費上得到一些一次性的好處外,他們所能得到的看得見的東西并不多。</p><p>　　5.城中村土地利

33、用粗放，土地資產(chǎn)流失</p><p>　　由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。受利益的驅(qū)動，村民的住宅往往盡可能占用公共空間，嚴重違反城市規(guī)劃要求，形成“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等獨特的風景；同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權又屬于村集體所有，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導致由于規(guī)劃和基礎設施改善使土地升值

34、的部分國有土地資產(chǎn)的流失。</p><p>　　四、滕州市“城中村”改造的對策建議</p><p>　　城中村的存在不僅影響了城市景觀，而且還導致了許多社會問題的出現(xiàn)，影響了社會治安，還嚴重制約了滕州市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城中村改造時滕州城市化進程的重要步驟，對于其城市化水平和城市競爭力的提升具有戰(zhàn)略意義。但是，滕州的城中村改造絕非簡單的工程建設，它更是一個不斷提高和改善城中村群眾生活質(zhì)量和

35、提高城市形象的過程。如何順利進行改造，已成為政府工作的重點。為此，針對滕州城中村的現(xiàn)狀和具體問題，提出幾點策略:</p><p>　?。ㄒ唬┩晟瞥侵写甯脑炝⒎?lt;/p><p>　　由于我國在城中村改造立法上存在漏洞,因而非常有必要根據(jù)城中村現(xiàn)狀制定統(tǒng)一的城中村改造法規(guī)，完善城中村立法。</p><p>　　首先,應該根據(jù)城中村現(xiàn)狀對其在改造過程中出現(xiàn)的問題制定專門的

36、調(diào)整征用集體農(nóng)地、農(nóng)民房屋拆遷補償、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換待遇及安置、集體經(jīng)濟組織改制以及為公司操作及兩委會的銜接等行政法規(guī)。這樣對涉及公益性建設與私益性建設區(qū)分兩種不同的征用補償標準,以減少政府的尋租環(huán)節(jié),從而在最大程度上保護農(nóng)民的根本利益。至于農(nóng)民的補償、安置及福利待遇 ,應理解為農(nóng)民獲得城市居民的身份應當是無償?shù)?是政府強制行為的對價支付。</p><p>　　其次,地方政府可以就村集體組織獲得國家的土地補償后如何使

37、用或者如何分配的事項作出具體規(guī)定，而且該規(guī)定應當遵循現(xiàn)有的《公司法》以及其他相關法律的規(guī)定。</p><p>　　最后,關于原集體經(jīng)濟組織中相應組織的轉(zhuǎn)換問題。一是應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定。因為村民委員會以及村民大會是根據(jù)農(nóng)民身份來確定的,而居民委員會是</p><p>　　基于居住的地理區(qū)域確定的，不應當讓居委會對原來村上

38、的集體經(jīng)濟組織保留下來的任何經(jīng)濟實體進行管理 ,因為原村委會管理集體經(jīng)濟組織的法律基礎已經(jīng)不存在。二是關于原集體經(jīng)濟組織所屬集體企業(yè)的去向問題。在這里原農(nóng)村集體企業(yè)是不能直接轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，因為二者的所有者并不相同。對屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有且沒有個人投資的企業(yè),應當在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解體后,做好清資核產(chǎn)審計工作,采取解散或者整體變賣的方法予以處理，由此而獲得的財產(chǎn)應當歸于待分配的集體財產(chǎn)。</p>&l

39、t;p>　?。ǘ┒喾交I措城中村改造資金</p><p>　　城中村改造的資金籌措在原則上采取“誰受益、誰投資”，以村集體和村民個人出資為主，市財政根據(jù)城中村改造實際情況對編制規(guī)劃設計方案及建設事業(yè)公共設施、基礎設施給予適當支持。通過“三個一點”的辦法落實資金，即由當?shù)卮寮w經(jīng)濟或改制后的股份制經(jīng)濟實體拿出一部分自有資金、原村民共同集資和銀行優(yōu)惠貸款等方式籌措一部分資金；政府財政拿出一部分資金。而政府只需負

40、責實施優(yōu)惠政策，并在建設部分市政基礎設施和公共配套設施上予以扶持。具體來說，政府在這個問題上可以采取以下幾點措施：第一，搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時到位。第二，拓寬融資渠道，健全建設經(jīng)營機制，鼓勵各種社會資本投資到城中村改造中。第三，鼓勵有條件的城中村組建城中村股份有限公司、股份合作公司，整體的保護和維護村民的根本利益。第四，優(yōu)化規(guī)劃選地，既尊重街村意見，又要加

41、強“一村一方案”的操作性，可以打破村界，鼓勵街道內(nèi)連片安置，落實供區(qū)街統(tǒng)籌用以經(jīng)營的土地，節(jié)約集約用地，以保持轉(zhuǎn)讓資金效益。第五，優(yōu)先出讓。對城中村改造的出讓地塊，在明確土地出讓金用途的前提下，優(yōu)先安排掛牌出讓，</p><p>　　（三）努力消除村民思想觀念的障礙</p><p>　　首先，通過積極宣傳和扎實形象使被改造村民信任。因為不了解和誤信，會使村民對于改造者，也就是開發(fā)商產(chǎn)生不信

42、任感?？梢酝ㄟ^對村委或者是村里有影響力的人解釋清楚城中村改造的內(nèi)容和利處，簽下村民可以接受的合同以肯定會對村民負責不會達不到標準，然后這些人信服后通過與他們協(xié)助積極地和村民宣傳，樹立扎實的形象使被改造村民信任，另外可以拿出以前做過的項目來更讓村民信服。第二，通過教育來更新村民的觀念。城中村改造后村民們會由以前村落聚居的老形式一下子改為城市化的生活，一些村民因為安土重遷的心理而遲遲不愿改造，這些問題我們可以通過對村民開展各種形式的知識文化

43、再教育和生活技能的再教育，使城中村的村民能夠通過深入了解而接受即將到來的改造。再者可以保留部分標志性建筑和古建筑，使村民可以有一些精神寄托。第三，通過制度建設來實現(xiàn)村集體資產(chǎn)和個人經(jīng)濟利益的保值和增值。通過村集體轉(zhuǎn)化為股份有限公司，村民土地被估價后以股權本方式成為股份有限公司的股東，合理經(jīng)營村集體的股份公司，政府加強對股份公司的政府監(jiān)管，確保其保值與增值，使之能夠成為村民的一項收入來源，在改造過程中，妥善解決村民居住問題的同時, 通過對

44、村民直接補償可經(jīng)</p><p>　?。ㄋ模┙⒊侵写宕迕窬蜆I(yè)和社會保障渠道</p><p>　　在推進城中村改造過程中面臨的一個突出難點就是村民成為市民以后的生活保障問題。對許多村民而言，其生活來源往往依賴于房屋的租賃，如果冒然實施改造，必然使其失去原有的生活來源，因而城中村改造的阻力首當其沖是村民的抵觸。因此，在城中村改造中，必須高度重視村民變?yōu)槭忻竦纳畋Ｕ蠁栴}。目前在政府財政緊縮的

45、情況下，采取土地換保障的辦法具有相對的可行性。如：切實完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度以及加大政府的就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式和生活方式的多元化與現(xiàn)代化。說到底，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不單純是戶籍制度的改革，將農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為城市居民，更主要的是其就業(yè)方式和生活方式的改革。這在客觀上要求政府一方面要高度重視完善農(nóng)村社會保障體系，同時也可以依托現(xiàn)有集體經(jīng)濟比較雄厚的優(yōu)勢，逐步采用“承認保費年限、補足保費差額、農(nóng)

46、保與社會并軌、享受同等待遇”的辦法，積極創(chuàng)造條件向城市社會保障體制過渡，并最終并軌，使那些失去土地而又一時無法解決就業(yè)問題的農(nóng)民，尤其是那些自身素質(zhì)較低、重新就業(yè)相對困難的農(nóng)民，有基本生活的保障，解決其后顧之憂。</p><p>　?。ㄎ澹┱{(diào)整土地利用結(jié)構，提高土地利用率</p><p>　　調(diào)整土地利用結(jié)構是城中村規(guī)劃的關鍵。城市作為三維空間，土地利用既要做到平面的合理布局，也要考慮到各

47、類建筑的用地要求。充分發(fā)揮單位面積效能，合理確定不同地段的建筑高度及容積率，防止浪費土地，做到科學、高效的利用土地。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構，把村劃分為若干個圈層，規(guī)劃城中村土地布局。為防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，對整理出來的土地不能單純地進行商品住宅建設，可以拿出30﹪--40% 的土地搞商業(yè)開發(fā)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。對地處商業(yè)區(qū)的改造地段，建設規(guī)格較高、規(guī)模較大的高檔樓宇，形成一批地標式建筑，提升城市品位。通過土地置換，既可以在宏觀上

48、提高土地的利用效率，也可以在微觀上實現(xiàn)土地的集約利用。城市規(guī)劃應當從實際出發(fā)，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，并與生產(chǎn)力水平相適應。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。編制城市規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況和現(xiàn)狀特點出發(fā)，堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。</p><p><b>　　五、結(jié)束語</b>

49、;</p><p>　　城中村建設作為我國城市化進程中的重要組成部分，必須引起全體人民的高度重視。就目前滕州市的城中村建設而言，城市化進程不斷加快，農(nóng)村在不斷消亡，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在城中村的建設過程中，一定要仔細考察，一切從實際出發(fā)，以理性和包容的態(tài)度來處理城中村改造過程中出現(xiàn)的種種問題，做到標本兼治。相信滕州市城中村改造完成后，將推動經(jīng)濟的高速發(fā)展，不斷提高人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)向小康社會的邁進！

50、 </p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 劉明明.城中村改造的土地所有權改制分析[J].北方經(jīng)濟綜合版,2013(5):22-15.</p><p>　　[2] 薛文選.城市轉(zhuǎn)型中“城中村的現(xiàn)狀與未來”[J].中國新技術新產(chǎn)品,2012(13):35-39.</p><p&

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