14城中村改造存在問題及反思

1、霧城多規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)‘簍‘‘城中村“改造存在問題及反恩高婉炯(武警工程學(xué)院建筑工程系，陜西西安710086)【摘、要】隨著城市化進程加速發(fā)展，城中村的負面影響日益加劇，城中村改造是必然的。但是對于經(jīng)過不同的改造安置方式，居住到新的居住區(qū)中的城中村村民，由于生活區(qū)位被動遷移以及生存空間的改變，相應(yīng)產(chǎn)生了一系列的社會問題。文章從不同安置方式的城中村改造為出發(fā)點，分析改造中存在的問題并反思問題的根源，提出城中村改造的理念?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；

2、城中村；安置方式；弱勢群體【中圖分類號1TU984171西安城中村的改造現(xiàn)狀11西安城中村的改造進程地少人多是我國的基本國情。隨著城市化的發(fā)展，一方面是土地資源嚴重的短缺，制約著經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，大量的城中村占據(jù)著城市的“黃金”地段，同時產(chǎn)生的各類社會問題也在制約社會的發(fā)展，這就決定了整個城市的擴展必須走集約型路線，利用現(xiàn)有城市資源來改造城中村，讓其與整個城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。自2002年西安市城中村改造項目正式啟動以來，共批準了74個

3、村列入城中村改造計劃。按照計劃，到2007年共將完成舊村拆除120104m2，新建村民安置樓126104m2。12城中村改造的建筑安置方式按照改造后的建筑安置方式來分，城中村改造的安置居住區(qū)有多層住宅安置小區(qū)、低層一戶式住宅、高層安置樓三種主要居住模式。多層住宅安置小區(qū)和高層安置樓是以單元房為主要模式，安置的村民根據(jù)不同的原拆除面積和家庭人口，獲得一套或幾套住房；而低層一戶式住宅則基本是一戶獲得一個單元的住房，從一層直至頂層，可以根據(jù)自

4、己的需要，全部自行居住或部分自己居住、部分出租。2改造存在的問題21經(jīng)濟方面在普遍的城中村“房租經(jīng)濟”中，雖然從主要街道到次要街道形成租金從高到低的級次排列，但只要房子有人租住，無需其它投資。村民就可以坐等收入，因而改造給村民的生活帶來很大的影響。但也存在一些問題。(1)經(jīng)濟區(qū)位被動遷移帶來村民的生存危機感。城市近郊的農(nóng)村用地不斷被納入城市建設(shè)用地，大量的農(nóng)村被城市包圍，村民大部分都待業(yè)在家，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動生活，而是依靠資產(chǎn)出租，

5、成為城市中的有閑階層。但改造后地理區(qū)位的變化使新村周圍的經(jīng)濟商圈需要一段時1“8J的重組并被周圍環(huán)境吸納，村民單純依靠房租收利很難保持原先的生活水平?！疚墨I標識碼】A(2)低競爭力使村民成為社會弱勢群體。長期的坐收巨利，助長了村民的惰性，原先依靠祖輩留下的土地房產(chǎn)，過著悠閑的生活的方式無法再繼續(xù)下去了。但是由于社會的激烈競爭，文化水平不高的村民成為沒有市場競爭力的勞動群體。(3)城中村股份合作公司投資收入不定因素高?？傮w上講，城中村的經(jīng)

6、濟具有封閉性、對地租的絕對依賴性、股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營規(guī)模小、存在不法經(jīng)營等不同程度的問題。村民參加城中村股份合作公司投資有很多不確定的風(fēng)險，這些特性直接導(dǎo)致村民的生活來源的不確定性很高。22拆遷安置方面(1)村民對日后生活的保障擔(dān)憂。通過對村民的訪談可以看到，村民普遍希望在獲得高補償?shù)耐瑫r，更重要的是要求安置后不僅改善居住條件，同時能給他們提供日后收入的保障。’根據(jù)對改造后村民的了解，村民大部分反映收入比改造前降低。特別是中年的

7、村民，負擔(dān)子女就學(xué)、生活的經(jīng)濟壓力增大，自身的社會競爭能力又很弱，生活質(zhì)量相比改造前明顯下降，擔(dān)心僅僅依靠改造補償?shù)馁Y金難以維持今后的生活。。(2)缺乏公眾參與。由于城中村改造涉及較多利益主體，許多利益難以協(xié)調(diào)，公眾參與有時會導(dǎo)致項目實施的推遲或停滯，直接影響房地產(chǎn)開發(fā)商的利益。城市的發(fā)展歷史已經(jīng)說明，古今中外，任何宜人的城市居住環(huán)境都是與全過程的居民參與活動聯(lián)系在一起的。城中村改造的目標是實現(xiàn)合理的城市化，這就要求實現(xiàn)全體村民，包括城

8、中村的村民、城市居民和外來流動人口的共同利益?？梢哉f，城中村改造的成功與否，很大程度上取決于城中村村民的態(tài)度和配合。因而理解民意、加強公眾參與，充分了解公眾對改造的態(tài)度是很有必要的。雖然公眾參與有可能會導(dǎo)致項目實施的推遲或停滯，但沒有吸取各方面意見[收稿日期]2007—12—25[作者簡介]高婉炯(1974一)，女，碩士，講師。四川建筑第28卷6期2008121l萬方數(shù)據(jù)蓼j城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)‘鬻是600010000人，其后是3000人

9、以下的。從用地規(guī)?？矗?3)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，建產(chǎn)品主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企根據(jù)相關(guān)調(diào)查對18個省市J035個建制鎮(zhèn)(含縣城關(guān)鎮(zhèn))的業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關(guān)系隨機抽樣調(diào)查表明，建成區(qū)平均面積為176hm2；占鎮(zhèn)域總面到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中自己的優(yōu)勢，增強抗擊市積的277％，平均人均占有土地面積108m2。場風(fēng)險的能力，以其自身的發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。33缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理(4)利用交通優(yōu)勢，建沿路

10、開發(fā)型小城鎮(zhèn)。交通的便捷首先是認識片面，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。對“推不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，麗且給村鎮(zhèn)建設(shè)進城市化”、“高起點”、“高標準”、“超前性”等缺乏全面準硎也帶來了新的發(fā)展機遇，利用交通的優(yōu)勢建設(shè)高標準的經(jīng)濟的理解。從全局看，這些提法無可非議。但是不同地區(qū)、不走廊和服務(wù)區(qū)以促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。同類型、不同層次、不同水平的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件(5)利用城郊優(yōu)勢，建生產(chǎn)生活服務(wù)型小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)結(jié)千差萬別，如何“推進

11、”、如何“發(fā)展”、如何“超前”，“起點”高合部地處城郊，經(jīng)濟發(fā)達，設(shè)施齊全，交通便利，地理位置十到什么程度，不應(yīng)一個模式、一個標準。由于存在認識上、的分優(yōu)越，極易發(fā)揮地理優(yōu)勢。在這里可以大力發(fā)展第三產(chǎn)問題，以致有的地方對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出要“五十年不落后”的要業(yè)，并迅速成為其支柱產(chǎn)業(yè)，積極向城市提供服務(wù)，為小城鎮(zhèn)求，甚至提出“拉大架子、膨脹規(guī)?！钡目谔?；在學(xué)習(xí)外國、外建設(shè)注入新鮮血液和活力。地的經(jīng)驗時往往不從實際情況出發(fā)，盲目照抄照搬；建大廣

12、，。；場、大馬路、大建筑，搞不切實際的形象工程，占地過多，標準。一一1一”過高，規(guī)模過大，求變過急，造成資金的大量浪費，與現(xiàn)有人隨著我國城市化進程的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)等怪現(xiàn)象。進，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理的重要性逐步顯現(xiàn)。發(fā)展小城4小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考和暢想蓑激激囂鬻篇裟描釜嘉在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中要注重內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，借鑒并吸收困際先進的經(jīng)驗、技區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，按照“因地

13、制宜，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的指導(dǎo)術(shù)，以促進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和激發(fā)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統(tǒng)、民俗習(xí)慣、生，丐x_活方式，保護城鎮(zhèn)歷史遺跡，以此建設(shè)各具特色和功能的城(1]陳友華，趙民城市規(guī)劃概論[M】上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻出鎮(zhèn)，使特色小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的標兵，帶動村鎮(zhèn)建設(shè)整版社2006體推進。[2]董鑒泓城市(鎮(zhèn))化與發(fā)展小城鎮(zhèn)[J]城市規(guī)劃匯刊，1

14、999(1)利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易型小城鎮(zhèn)。借助悠久(I)的商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)、形成得天獨厚的商業(yè)貿(mào)易優(yōu)勢，走“以商養(yǎng)[3]潘宜，陳佳駱小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的理論與方法[M】中鼠建筑工鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促商”的良性發(fā)展道路。’業(yè)H版社，2007(2)依據(jù)人文資源優(yōu)勢，建文化旅游型小城鎮(zhèn)。旅游業(yè)[4]夏姥，龔愷小城鎮(zhèn)中心城市設(shè)計[M]南京：東南大學(xué)出版社是新興的無煙工業(yè)，大力開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)、第三‘“產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?！?]費孝通中國

15、城鄉(xiāng)發(fā)展的道路【j]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2000(6)(上接第12頁)一定文化特色的步行商業(yè)街等，讓村民也能參與其中，一些傳統(tǒng)特色的手工藝品，傳統(tǒng)特色小吃等都可以在這里體現(xiàn)。既保持村中原始文化特色，也滿足村民經(jīng)濟，情感上的需求。35塑造交往場所，重建鄰里網(wǎng)絡(luò)村落作為古老的聚集形態(tài)，在長期發(fā)展中，必然使村民形成穩(wěn)定持久的心理歸屬感。在改造后的城中村安置小區(qū)里，小品、綠化以及活動中心，良好的場所品質(zhì)能夠使居民們流連忘返，無形中它們便成為人們心目中

16、共同的認知場所。居民們在此休憩娛樂、消除疲乏，互相交談并增進交往，從而形成一個積極穩(wěn)定的社區(qū)氛圍，重新建立鄰里網(wǎng)絡(luò)，使人們在心理上真正成為村莊的主人，增強社區(qū)的凝聚力。144結(jié)束語伴隨著城市外延式擴張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的城中村進行更新成為推進城市化的鶯要環(huán)節(jié)，而研究改造后村民的生活狀態(tài)，考慮如何能為他們提供一個滿意的生活環(huán)境，使這些人真正融入到城市中，才是真正實現(xiàn)城中村的城市化。參考文獻[1