村級財務管理存在的問題畢業(yè)論文

1、<p>　　當前村級財務管理存在的問題</p><p><b>　　及對策研究</b></p><p>　　The Study of the Existing Problems of Countryside-financial Management </p><p>　　and the Solutions</p><

2、;p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近幾年來，全國各地認真貫徹落實農村財務管理的有關方針、政策，對加強農村村級財務管理起到了一定作用。但大多數農村的財務管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農村集體資產管理混亂、村級賬簿設置不規(guī)范、財務公開質量不高、民主理財流于形式、財會人員素質偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經成為發(fā)展農村經濟、深化農村改革的障礙，嚴重影響著黨群、

3、干群關系和農村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農村社會大局的穩(wěn)定。因此，鑒于村級財務管理的特殊性，應該分析和解決當前農村財務管理中存在問題的原因，加大對農村基層干部的教育和管理力度，重視農村財務管理工作的民主監(jiān)督，加強農村基層組織的內部控制，扎實推行村務公開制度，加強農村財務工作的外部審計監(jiān)督，提高農村財會人員的素質，實行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算中心，研究和采取有效強化村級財務管理的治本之策，以優(yōu)化農村建設環(huán)境，構建社會主義和諧社會。<

4、;/p><p>　　關鍵詞：村級財務管理；民主監(jiān)督；審計監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Strategic policies which people’s profit is the first such as the construction of anew socialist count

5、ryside and constructing a harmonious socialist society put forward anew mission and requirement for the construction and management in the countryside, especially the financial management in the countryside. In the last

6、few years, in the process of the rapid economic development in the countryside because of the financial system defect and loopholes in management, a series of problems appeared i</p><p>　　Keywords：Countrysid

7、e-financial Management; Trusting Township to Govern Rural</p><p>　　Finance; Democratic Financial Management; Supervision</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、村級財務管理的的背景及意義1<

8、;/p><p>　　（一）村級財務管理的背景1</p><p>　?。ǘ┘訌姶寮壺攧展芾淼闹卮笠饬x2</p><p>　?。ㄈ┐寮壺攧展芾淼奶厥庑?</p><p>　　二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因分析3</p><p>　?。ㄒ唬┪覈寮壺攧展芾碇衅毡榇嬖诘膯栴}3</p><

9、p>　?。ǘ┐寮壺攧展芾泶嬖趩栴}的原因7</p><p>　　（三）村級財務管理存在問題的后果8</p><p>　　三、改進村級財務管理問題的對策10</p><p>　?。ㄒ唬嵭写遒~委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務管理10</p><p>　　（二）推行村級會計委派制，改革村級會計管理體制11</p>

10、<p>　?。ㄈ┩菩写寮墪嬄殬I(yè)化管理，改革當前村級財務人員任選模式12</p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪裰骼碡斨贫?，堵塞村級財務管理漏洞12</p><p>　　（五）健全村級財務管理其他配套改革等方面的建議12</p><p><b>　　四、結論13</b></p><p><b>

11、;　　致 謝15</b></p><p><b>　　參考文獻16</b></p><p>　　“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監(jiān)督，向正?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示[1]，畢竟村級財務管理既是九億人口的農村一項重要的基礎性工作，又是農村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關系到群眾的切身利益，關系

12、到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到社會主義和諧農村的創(chuàng)建。各地在村級財務管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農村經濟的發(fā)展，農民民主意識和綜合素質的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何探索村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當下新農村建設工作所直接面對的問題。</p&g

13、t;<p>　　一、村級財務管理的的背景及意義</p><p>　?。ㄒ唬┐寮壺攧展芾淼谋尘?lt;/p><p>　　2010年國家財政用于支農的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”確定為2010年我國農業(yè)農村工作的主題。目前，全社會已經形成“想新農村、議新農村、干新農村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的

14、同時，也應當意識到當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發(fā)農村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規(guī)范和財務人員素質偏低等原因，經常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會

15、穩(wěn)定，極大地阻礙了農村經濟的發(fā)展和農村社會的進步。</p><p>　　同時，為了維護農民群眾的根本利益和農村正常的經濟秩序，黨中央、國務院和一些地方政府高度重視，時刻關注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務管理的活動，完善了村務公開和民主管理，切實維護農民民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財

16、務的管理。雖然黨中央、國務院和一些地方政府對“三農”問題越來越重視，村級財務管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農村長期的“老大難”問題。</p><p>　　（二）加強村級財務管理的重大意義</p><p>　　1. 搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

17、 </p><p>　　2. 加強村級財務管理能夠維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，促進村級民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心

18、做事，群眾放膽致富”及經濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。</p><p>　　3. 加強村級財務管理是確保廣大人民群眾行使民主權利的需要。只有加強村民對村級財務管理的監(jiān)督，才能增強村干部權利運行的透明度，擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，提高民主參與意識，維護農民群眾的根本利益，確保農民群眾實現(xiàn)自我服務、自我教育、自我管理[2]。</p><p>　　4. 加強村級財務管理是促進基層黨風廉

19、政建設，進一步密切黨群、干群關系的需要。只有加強村級財務管理，堵塞村級財務漏洞，才能確保反腐關口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。</p><p>　　（三）村級財務管理的特殊性</p><p>　　同企業(yè)財務管理相比，村級財務管理具有自身的特殊性。</p><p>　　1. 村級財務管理目標上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點和歸宿是獲利，其目標受財務

20、管理自身特點的制約。目前，企業(yè)財務管理目標主要有三種觀點：（1）利潤最大化觀點認為利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)財富增加得越多，越接近企業(yè)的目標。（2）每股盈余最大化觀點認為應當把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財務目標，以避免“利潤最大化目標”的缺點。（3）股東財富最大化觀點認為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴大財富，企業(yè)價值在于它嗎能給所有者帶來未來報酬，股東財富最大化就是企業(yè)價值最大化[3]。&l

21、t;/p><p>　　村級財務管理目標主要表現(xiàn)在：一是財務管理民主化。在村級財務管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚民主，調動廣大村民對財務管理的積極性，維護農村大局穩(wěn)定；二是財務管理公正化。無論大村小村，無論財務業(yè)務量大小，在財務管理過程中都強調“公正”二字。只有在財務管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關系密切；三是財務管理規(guī)范化。村級的許多矛盾問題大多跟財務管理有關，只有做到財務管理規(guī)范化

22、，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　2. 村級財務管理方式上的特殊性。一般認為，企業(yè)財務管理主要手段有決策、計劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財務決策、預算和標準、對比標準與實際、差異分析與調查、采取糾偏行動、評價與考核、激勵、預測等方式，有效地進行財務管理。而村級財務管理在方式上是做到“三個突出”，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級財務管理，增強村級財務管理權利運行的透明度；

23、突出民主決策，重大財務事項由村支兩委提出議題之后，交給村民大會或村民代表大會表決通過，在決策過程中真正尊重民意，維護民權；突出公開性，財務公開作為村務公開的一項重要內容，要求依規(guī)向村民予以公開。</p><p>　　3. 村級財務管理內容上的特殊性。企業(yè)財務管理的對象是資金循環(huán)周期，主要內容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級財務管理的主要內容是資產管理和支出管理。資產管理主要是指資金，特別是指專項資金的管

24、理和村級集體資產的管理，尤其是城郊結合村，隨著資金流量劇增，如何加強對土地補償資金等?？畹墓芾?、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產和提高村級集體資產的利用效率，是村級財務管理中的核心內容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。</p><p>　　4. 村級財務管理原則上的特殊性。財務管理的原則稱理財原則，是指人們對財務活動的共同的、理性的認識。道格拉斯·R·愛默瑞和約翰

25、83;D·芬尼特將企業(yè)理財預則概括為三類共12條，有關競爭環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號傳遞原則、引導原則；有關創(chuàng)造價值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢原則、期權原則、凈增效益原則，有關財務交易的原則有風險—報酬權衡原則、投資分散化原則、資本市場有效原則、貨幣時間價值原則[4]。在我國農村，一切權利屬于農民，村級財產或資產的所有權屬村民，村民作為民主理財和財務監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財務管理原則主要有公平原則

26、，公正原則和民主原則。</p><p>　　5. 村級財務管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財務管理環(huán)境又稱理財環(huán)境，是指對企業(yè)財務活動產生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財務決策更多的是適應它們的要求變化。企業(yè)財務管理環(huán)境設計范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場環(huán)境和經濟環(huán)境。就村級財務管理而言，有關村級財務管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對村級財務管理的影響不大，影響村級財務管理的主要因素有村級經濟發(fā)展狀況、

27、政府的經濟決策、群眾基礎、村級財會人員素質的高低、村民的民主意識和民主習慣等。</p><p>　　二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┪覈寮壺攧展芾碇衅毡榇嬖诘膯栴}</p><p>　　1. 對農村財務工作認識不足，各方各面管理水平偏低</p><p>　?。?）領導認識和重視不夠</p>

28、<p>　　從中央到地方就加強財務管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當多，也很明了，但部分領導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。</p><p>　　（2）缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制</p><p>　　由于農村

29、集體經濟實力與城市經濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農村的會計電算化水平仍舊比較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農村財務管理水平偏低，無法適應農村經濟快速發(fā)展的需要。</p><p>　?。?）會計機構和會計人員設置不規(guī)范</p><p>　　根據《會計法》規(guī)定，各單位應當根據會計業(yè)務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，

30、應當在有關機構中配置專職人員[7]。根據目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務量大、經濟發(fā)展較快的村級，應當設置會計機構。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構。有的村級即使設立了會計機構，但會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財會人員無論從

31、任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。</p><p>　　（4）會計人員素質普遍較低</p><p>　　由于經費緊張，財會人員的素質參差不齊，大多數村級財會人員學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識。經本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調查統(tǒng)計，只有部分村的會計擁有中?；虼髮W歷，大多數村的會計是小學、初中文化，無證上崗和沒有經過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重，有的會計不會記賬，甚至沒

32、有聽說過借貸記賬法。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 </p><p>　　2. 會計基礎工作薄弱，財務管理不規(guī)范</p><p><b>　?。?）衣兜“金庫”</b></p><p>　　在財務管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻

33、是財務主管攬權（書記或主任）攬權，出納人員成了“票據保管員”。村級財務不到銀行開設賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進行業(yè)務結算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負責人的衣兜或家里，資金收付由村負責人一人說了算，形成了誰有權誰管錢，誰管錢誰花錢，權錢絕對集中的混亂局面。</p><p>　?。?）招待費失控、揮霍浪費嚴重</p><p>　　少數干部財經紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、

34、發(fā)送獎金補貼等。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。</p><p>　?。?）隨意扣減農戶糧食直補、征地拆遷費，甚至救災等專項基金</p><p>　　2005年，中央取消農業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還

35、資金、農戶的征地拆遷款、救災資金等專項資金扣減農戶的尾欠。筆者在延伸調研時發(fā)現(xiàn)有一村委會將征地拆遷款抵扣農業(yè)稅尾欠竟達7萬余元。</p><p>　　（4）民主理財小組成員業(yè)務水平不高</p><p>　　有相當一部分村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權力特別大，不按照財務制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設立流于形式，對農村財

36、務沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應有的作用。</p><p>　?。?）發(fā)包、出租欠規(guī)范</p><p>　　隨著農村經濟的快速發(fā)展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等[8]；還有些村付款收費欠規(guī)范，工程項目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑

37、業(yè)發(fā)票，或以領款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產嚴重“透支”，導致集體利益受損。</p><p>　　3. 會計賬務處理欠規(guī)范</p><p>　　（1）會計賬簿、科目設置不規(guī)范 </p><p>　　“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬

38、無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經手人或證明人，只有簽收人。</p><p>　?。?）白條列支現(xiàn)象非常嚴重</p><p>　　如有些村級財務只是市場上購買的普通收據（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有

39、些大額工程款也是白條支付，這給村級財務管理帶來了很大的困難。</p><p>　?。?）往來結算票據使用混亂</p><p>　　部分村在與單位或農戶發(fā)生經濟往來時，不按規(guī)定使用往來結算票據，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。</p><p>　?。?）報賬不及時，核算不清楚</p><p>　　有

40、些村委會半年甚至一年才到經管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據使用不規(guī)范，債券債務混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。</p><p>　?。?）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中</p><p>　　收入不納入經管站上核算，違規(guī)收支轉移。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經管站的監(jiān)督，將

41、村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。既逃避了經管站的監(jiān)督，又造成了國家稅收的流失。筆者在調查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經管站核算，金額達5萬余元，主要用于招待費等開支。</p><p>　?。?）會計檔案管理不善</p><p>　　由于財會人員業(yè)務素質較低，所以村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、

42、不規(guī)范現(xiàn)象。我國《會計基礎規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會計人員工作調動或因故離職，必須將本人經管的會計工作移交給接替人員。沒有辦交接手續(xù)的，不得調動或離職[9]。但是，很多村會計離職時，交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù)，無移交清冊和書面材料。 </p><p>　　4. 財務公開質量不高</p><p>　　近年來，一些村的財務公開，一是內容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無

43、分類賬，無說明，僅從財務公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內容應經村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務公開效果不明顯。有些村的財務公開僅僅是做表面文章和應付上級檢查，無意間反饋渠道，導致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。</p>

44、;<p><b>　　5. 監(jiān)管乏力</b></p><p>　　(1) 對管理者制約不嚴，不少農村領導不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內行”等現(xiàn)象，有的農村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。</p><p>　　(2) 財務監(jiān)督不力。過去村級經濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖有所重視，但因審計力量不

45、足，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點”。</p><p>　　(3) 資金、資產管理混亂。財經物資管理混亂也是村級財務管理中普遍存在的一個問題。有些村部干部隨意借款，時間長達六、七年甚

46、至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認為只要吧款項收齊，就是盡職盡責的稱職干部；有些村會計人員將應計入固定資產的開支列入生產或管理費用開支，致使集體資產流失嚴重；有些村干部對集體的財產物資不但不管，反而像自己的財產一樣以低價轉讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無專人管理，更談不上合理運用和保值、增值，時間久了，集體資產便像逐漸轉向私有或私有經營。</p><p>　　(4)

47、 會計監(jiān)督不到位。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務進行指導和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責沒有充分發(fā)揮。</p>&l

48、t;p>　?。ǘ┐寮壺攧展芾泶嬖趩栴}的原因</p><p>　　造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因：</p><p>　　1. 理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題</p><p>　　很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則

49、事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當成“管家”，而是成了“敗家”。少數村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導致財務管理更混亂。</p><p><b>　　2. 管理水平滯后</b></p><p&

50、gt;　　改革開放二十多年來，村級財務發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發(fā)展，遠不能適應改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢和新任務。隨著村級現(xiàn)代化進程的加快，村級經濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務。目前，在我國村級，具有高水平、高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。

51、</p><p><b>　　3. 懲處不力</b></p><p>　　由于過去對一些違反財務制度及財經紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們”膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬余元農業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農業(yè)稅款。村級建設進行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之

52、與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現(xiàn)了財務管理混亂的局面。</p><p><b>　　4. 民主意識滯后</b></p><p>　　村民對本村事務應具有知情權、參與權、決策權。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應該由村民行駛的民主權利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經村民大會或

53、村民代表大會通過，但當村委“瞞天過?！睍r，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過消極的方式對待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權利集中在少數人手中，造成權力的失衡，

54、而權力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產生管理混亂的現(xiàn)象[10]。</p><p><b>　　5. 監(jiān)督不力</b></p><p>　　一些村的財務管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管站是村級財務管理的業(yè)務主管部門，應對村級財會

55、人員進行業(yè)務指導和培訓，應對村務公開特別是財務公開進行監(jiān)督，應對村級財務進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站存在著經費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農經站人員抽調出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務進行監(jiān)督。同時，由于行政干預，直接影響農經部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經部門在村級財務管理上還處于有責無權的狀況，從而導致財務管理混亂局面的出現(xiàn)。<

56、/p><p>　　6. 財會人員素質不高</p><p>　　村級財務管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業(yè)務性較強的工作。目前，我國村級財會人員業(yè)務水平普遍偏低、缺乏有效的管理經驗、業(yè)務知識和法律知識，導致在稅費改革、免征農業(yè)稅等新形勢下，無法充當村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務管理規(guī)范化帶來了一定的困難。</p><p>　?。ㄈ┐寮?/p>

57、財務管理存在問題的后果</p><p>　　村級財務管理混亂的局面，不僅影響了地方經濟的發(fā)展，在政治上也造成了嚴重危害。</p><p>　　1. 財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真</p><p>　　一方面，由于村級財會人員素質較低和財會隊伍的不穩(wěn)定性，導致會計核算不規(guī)范、會計報表編制不準確、不及時，會計資料不完整、不真實，現(xiàn)時的會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，沒

58、有按照會計制度的規(guī)定及時、準確提供財務會計信息。另一方面，由于村級財會人員管理體制的束縛，對于素質不高、原則性不強的村級財務人員而言，未往往處于“三難”境地：一是堅持原則難，如果財會人員嚴格按制度辦事，對村干部的違法違紀行為堅決予以糾正和制止，就很可能導致其自身利益得不到保障，并有被撤換的可能；二是財會制度落實難，財會人員為了保障其自身利益，只好對村干部的違法行為聽之任之，完全按照村干部的意圖出具會計資料和提供虛假的會計信息；三是保持自

59、身清廉難，在調查中發(fā)現(xiàn)，很多情況下，財會人員與村干部互相利用，共同作案，為掩蓋事實真相，財會人員只好提供不真實的財務會計信息。有些村干部為了夸大自己的政績，指使會計人員提供虛假統(tǒng)計信息。嚴重失真的財務、會計、統(tǒng)計信息，對，對村級財務管理、村級財務決策乃至整個國家的宏觀決策帶來了很大的負面影響。</p><p>　　2. 使村級集體資產流失</p><p>　　由于賬目混亂，開支不合理，使許

60、多不應開支的款項也隨意開支，造成了村級集體資產的流失，集體經濟逐步被掏空，債務村不斷增加，給當地農民造成了極大的負擔。</p><p>　　3. 為經濟犯罪和產生腐敗提供了條件</p><p>　　由于財務管理混亂，有不少村“三無”票據做賬現(xiàn)象嚴重，由此村造成村干部侵占、挪用等違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。據有關資料記載，我省有一個貧困縣就查出村級違法違紀金額達36萬元，牽涉到57個村干部。<

61、;/p><p>　　促使社會矛盾加劇，破壞農村社會穩(wěn)定</p><p>　　由于村級財務管理混亂，村民對村干部意見較大，給村級集體經濟發(fā)展帶來了諸多不利影響，使社會矛盾加劇，群眾集體上訪不斷，甚至釀成集體性治安事件。如我省某縣一個村在村干部換屆選舉時，群眾因對村財務有意見，集體到縣里上訪，要求搞好村級財務公開，否則群眾不參加選舉，后經反復耐心做群眾的勸解工作才予平息，此事件嚴重影響了正常的工作

62、秩序和農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。</p><p>　　5. 使黨和政府在民眾中的威信受到嚴重損害，削弱了基層政權</p><p>　　中國共產黨和政府是為人民服務的，是真正代表人民群眾利益的，這也是建黨的宗旨。村級財務管理混亂。村干部講話就沒人聽，黨的政策和國家法律法規(guī)、政令無法得到有效貫徹和實施，致使基層政權的權威受到了嚴重削弱。</p><p>　　三、改進村級財務管

63、理問題的對策</p><p>　?。ㄒ唬嵭写遒~委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務管理</p><p>　　實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項全新而又復雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。</p><p>　　1. 村級財務工作應注意的事項</p><p>　　(1) 熱情服務是做好工作的關鍵。實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過去的存

64、取款和報賬方式，發(fā)生業(yè)務要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會計服務中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠，村財務助理需保存一定數量的現(xiàn)金；會計服務中心工作時間與村隊不完全一致等。為此，應制定相應的措施，確保優(yōu)質服務。一是將會計服務中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業(yè)務需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。三是與信用社協(xié)商，為村財務助理開設周轉金賬戶。另外，根據財務運行情況，幫助村隊進行財務分析，并

65、提出建設性意見。由于會計服務中心真正以服務為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽，進而使部分村隊負責人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務中心人員商量，為各村隊進入工作程序打下了良好基礎。</p><p>　　(2) 會計核算與經濟發(fā)展的環(huán)境相適應是做好工作的前提。改革開放促進了經濟的發(fā)展，但為促進經濟發(fā)展采用的一些手段為財務核算提出了新的課題。如回扣、請客送禮問題等等，這是現(xiàn)階

66、段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序?！钡脑瓌t，在處理實際經濟業(yè)務時，要立足發(fā)展，從實際出發(fā)，把原則性與經濟發(fā)展的長期目標有機地結合起來，才能給村長鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。</p><p>　　(3) 提高村干部素質是做好工作的基礎。服務中心的各項業(yè)務都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風給日常工作增加了難度。如票據殘損、臟污票面

67、、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。遇到這類情況，堅決把票據退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。村干部是村級財務管理的主角，要創(chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。</p><p>　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經管部門應轉變職能，加強監(jiān)督管理</p><p>　　鎮(zhèn)政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據、監(jiān)督有標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站應嚴

68、格按照財經法規(guī)進行會計核算，放棄“見票就報”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當介入代管單位的經濟活動，并對資金 跟蹤問效。</p><p>　　多數村委會會計人員很少經過專門的業(yè)務培訓，會計基礎工作較差，財經法律意識還加強，應進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務培訓，提高其綜合素質。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經濟是一種特殊的經濟，村級經濟審計監(jiān)督有其特殊性，對村級經濟的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門

69、的審計監(jiān)督。因此，應積極探索制定一套科學有效的審計監(jiān)督管理辦法。</p><p>　　（二）推行村級會計委派制，改革村級會計管理體制</p><p>　　農村會計委派制的合理實施能夠規(guī)范農村財務管理制度，加快農村基層民主法制建設進程，保障村民自治權益，保障農村集體合法、 合理、科學使用資金，促進農村經濟社會良性發(fā)展。</p><p>　　1. 會計委派制前應加強清理

70、整頓，做好移交工作</p><p>　　在開展會計委派工作以及委派會計換崗之前時，要對村級財務進行一次全面的清理，明晰產權，摸清家底，處理好遺留問題。具體做到“五清五查”，即清理各項開支，核查是否符合規(guī)定；清理財產物資，核查是否賬實相符；清理承包合同，核查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，核查債權債務是否清楚；清理現(xiàn)金存款，核查有無短缺現(xiàn)象。重點是貨幣資金、債務債權、固定資產及在建工程。并做到三個核實，即核實戶數、人口

71、、勞力、耕地面積等基本情況；核實資產負債情況；核實承包合同及兌現(xiàn)情況。 通過清理核實，達到“五相符”—賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據相符。發(fā)現(xiàn)呆賬、壞賬、賬物和賬實不符的情況，由紀委、財政所、經管站組成督察組進行核查。清理結果出來，由兩委會、監(jiān)督小組、財務提出處理方案，村民代表會議討論表決。表決方案張榜公布，接受村民的監(jiān)督，而后進行賬務處理、留檔備查和上報。最后，原會計的所有會計資料全部移交給委派會計。只有這樣才能明確責任

72、，有利于會計賬簿的順利移交，有利于按程序處理各種歷史遺留問題，有利于促進委托工作順利進行。</p><p>　　2. 加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機制</p><p>　　收支原始憑證必須要經過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經管站復審。審核把“三關”：一是手續(xù)關。入賬開支票據做到手續(xù)齊全，即有經辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責

73、任人補齊手續(xù)。二是財務審批限關。對違反村級財務審批權限規(guī)定的，2相關人員補齊手續(xù)后再予入賬。三是收支合理關。對違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責令個人自付。經過賬前嚴格把關之后，委派會計按統(tǒng)一設置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時間、內容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財務監(jiān)督，代理中心業(yè)務會計要對所管村子

74、的經濟業(yè)務進行審核和賬務處理，并實行審核責任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經管站負責對代理中心進行指導、培訓、檢查和考核，對村級財務實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進行嚴格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務管理等工作進行考核，并及時通報、查處，督促整改，結果納入村級工作考核。要組織有關審計人員對村級財</p><p>　?。ㄈ┩菩写寮墪嬄殬I(yè)化管理，改革當前村級財

75、務人員任選模式</p><p>　　完善會計聘用制度，提高農村會計人員的素質。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參加應聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農業(yè)局進行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農村會計人員任職資格證》。并組織農村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農村會計電算

76、化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質不高、年齡結構老化等問題。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪裰骼碡斨贫?，堵塞村級財務管理漏洞</p><p>　　農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨

77、著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發(fā)展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務管理工作中的具體表現(xiàn)，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，財務工作置于群眾監(jiān)督之下。</p><p>　　新農村財務公開與民主財務監(jiān)督的主要內容：農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和

78、管理內容的變化而發(fā)展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務管理工作中的具體體現(xiàn)，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，將財務工作置于群眾監(jiān)督之下。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農民的廣泛認同。</p><p>　?。ㄎ澹┙∪寮壺攧展芾砥渌涮赘母锏确矫娴慕ㄗh</p><p>　　1. 加強法制宣傳教育，提高認識做到依法治村</p

79、><p>　　加強村級財務管理，構建社會主義新農村，必須在健全的法制下進行。進一步落實《中共中央關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的若干意見》，提高村干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，提高思想認識。首先，充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員

80、開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政 ，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。</p><p>　　2. 大力發(fā)展村級集體經濟，改善村級財務管理</p><p>　　只有大力發(fā)展村級集體經濟，才能增強村級經濟實力，從根本上改

81、變財務狀況較差的局面，為人民群眾真正更好地實行民主理財，推進村級財務的管理。村級干部要樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的缺點，抓緊時代主題，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，把帶領人民脫貧致富作為第一任務，把壯大村級集體經濟實力作為第一責任，奏響主旋律，唱響硬道理。</p><p>　　在發(fā)展村級集體經濟的過程中，村干部首先是要更新思路。思路決定出路。廣大村干部更

82、新發(fā)展思維，理清發(fā)展思路，堅持科學發(fā)展觀，改變“點子不多、思路不廣、觀念不信、帶頭致富本領不強”的現(xiàn)狀，結合本村實際情況，借鑒先進經驗及做法，抓住構建社會主義新農村的契機，指定本村近期及長遠發(fā)展規(guī)劃，找準能使群眾脫貧致富的項目，走對發(fā)展村級經濟的方向。其次，要調整和優(yōu)化產業(yè)結構。這是壯大村級集體經濟實力的關鍵所在。只有調整和優(yōu)化產業(yè)結構，才能發(fā)展優(yōu)質、高產、高效的現(xiàn)代農業(yè)，才能提高農村生產力和農村經濟的發(fā)展。要大力實施科技興農戰(zhàn)略，加強

83、農業(yè)綜合生產能力建設；穩(wěn)定和強化扶持農業(yè)政策；按“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取”的方針，加快城鎮(zhèn)化建設進程，加大對農業(yè)的保護和支持力度，增強對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技的投入，實行農村經濟結構的全面升級，逐步建立適應全面建設小康社會要求的新農業(yè)結構，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間。再次，加大招商引資力度。在條件較為好的農村，特別是城郊結合部的農村要加大招商引資力度，積極培植財源，為農村經濟持續(xù)快速發(fā)展提供請有力的支撐。</p&

84、gt;<p><b>　　四、結論</b></p><p>　　本文對我國村級財務管理中存在的問題、存在問題的原因及后果、村級財務管理的特殊性、改進村級財務管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應性、見解性、前瞻性的成果。在大多數會計學者淡忘對九億農村人口的農村財務管理研究的情況下，本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村驚醒調查，對村級財務管理進行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度

85、概括村級財務管理存在的問題、存在問題的原因和結果的基礎上，有針對性的提出了一系列改進村級財務管理現(xiàn)狀的措施。村級會計職業(yè)化管理模式，不失為改革當前農村會計人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)代農村中，本文提出的財務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財，對改進村級財務管理混亂局面更具有較強的適應性和生命力。以上措施有很好的推廣和應用價值，一旦在村級財務管理中因地制宜地付諸實施，對于推進村級財務管理

86、的規(guī)范化、制度化、民主化，維護農村穩(wěn)定，促進農村經濟社會發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　感謝導師，**老師，在我的論文寫作過程中給予的大力幫助，使得論文能夠順利完成，在此再一次表示衷心的感謝。</p><p><b>　　參考文獻</b></p>&

87、lt;p>　　人民日報評論員. 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的首要任務[N]. 人民日報, 2008, (6).</p><p>　　人民日報評論員. 進一步做好村務公開、民主管理工作[N]. 農村財務會計, 2008, (10).</p><p>　　龍敏. 財務管理[M]. 成都市: 電子科技大學出版社, 2009. 134-135.</p><p>　　中國

88、農村村民自治制度研究組. 村民代表會議制度知識[D]. 北京市: 中國農業(yè)出版社, 2007, 45-52.</p><p>　　中共中央辦公廳. 國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見[J]. 中華人民共和國國務院, 2009, (24):127-128.</p><p>　　Jean-Jacques laffont, Pavid Matimort. The theory