農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移淺析-畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘要1</b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞1</b></p><p>　　一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義與現(xiàn)狀1</p><p>　　（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義1</p><

2、p>　　（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀1</p><p>　　二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念及其歷史進(jìn)程2</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念2</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程2</p><p>　　三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵4</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑4</p><p>　　（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的意義和促進(jìn)轉(zhuǎn)移的條件6</p><p>　　（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及針對(duì)其問題應(yīng)采取的措施8</p><p>　　四、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨的新形勢(shì)與轉(zhuǎn)移的基本思路10</p><p>　?。ㄒ唬┪磥砦覈?guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力新的供求狀況分析10</p

4、><p>　?。ǘ┪磥磙r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路11</p><p>　　結(jié) 　語(yǔ)………………………………………………………………………………12</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)13</b></p><p><b>　　后 記14</b></p><p>　

5、　淺析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移</p><p>　　摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必然有大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，還是城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，在人力資源方面，都是一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程。因此，研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，對(duì)于開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，優(yōu)化配置人力資源等非常重要。能否妥善解決這個(gè)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路和生計(jì)，而且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。

6、</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)移 </p><p>　　黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！?中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蟛糠?，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高以及物質(zhì)水平的提高，人們對(duì)于追求高品質(zhì)生活的熱情空前高漲，越來越多的人把目光鎖定在城市中央，而不愿再?gòu)氖隆懊娉S土背朝天”的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以致大

7、量人口涌向城市。但是受就業(yè)崗位、能力要求、城市本來人口數(shù)量等多種客觀條件的限制，大部分人至今仍處于待業(yè)狀態(tài)。因此，研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已刻不容緩。</p><p>　　一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義與現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義</p><p>　　所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力。由于這群

8、人沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動(dòng)力。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀</p><p>　　中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年1月26日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年末我國(guó)總?cè)丝跒?32802萬(wàn)人，比上年末增加673萬(wàn)人。全年出生人口1608萬(wàn)人，出生率為12.14‰；死亡人口935萬(wàn)人，死亡率為7.06‰；

9、自然增長(zhǎng)率為5.08‰；出生人口性別比為120∶56。</p><p>　　中國(guó)人口的構(gòu)成情況，大體如表一所示的比例（％）：</p><p>　　表一 中國(guó)人口構(gòu)成比例</p><p>　　目前，中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8％，剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，是農(nóng)民增收的潛力。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的工作就是

10、要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。</p><p>　　二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念及其歷史進(jìn)程</p><p>　　（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，而真正意義上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向

11、種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和再就業(yè)。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程</p><p>　　50多年來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了曲折的道路。以1978年作為標(biāo)志，前后是兩種完全不同的兩個(gè)階段，其轉(zhuǎn)移內(nèi)容存在著迥然的差別，在這里，我們對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和進(jìn)程作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。</p><p>　　1、改革前的我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移</

12、p><p>　　1949～1978年，我國(guó)為擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，客觀地選擇了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置與就業(yè)轉(zhuǎn)移是向工業(yè)“重型結(jié)構(gòu)”方向逐步演進(jìn)的。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移各個(gè)階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，具體情況如下：</p><p>　　第一階段是1949～1957年。這一階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上是在未受到政府超經(jīng)濟(jì)力量控制下的情況下自發(fā)進(jìn)行的可以叫做自發(fā)性轉(zhuǎn)移階段，繼1

13、949～1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，我國(guó)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力。</p><p>　　第二階段是1958～1963年。這一時(shí)期，由于在政府超經(jīng)濟(jì)力的干預(yù)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了大起大落的局面，所以叫做大起大落階段。</p><p>　　第三階段是1964～1978年。在這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)基本上被置于政府的嚴(yán)格控制下，可以叫做受控萎縮階段。從50年代后期，政府開

14、始嚴(yán)格限制城市企業(yè)農(nóng)村招工。1958年國(guó)務(wù)院頒布了“中華人民共和國(guó)戶口登記條例”。此后又進(jìn)一步實(shí)行了與這種戶籍制度相配套的食品供給制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度等，這樣，從60年代開始基本上堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道。此后，廣大農(nóng)民基本上被排斥在國(guó)家工業(yè)進(jìn)程之外，越來越多的勞動(dòng)力滯于農(nóng)村，承受著半失業(yè)的痛苦。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，雖然我們用城鄉(xiāng)隔離制度把廣大農(nóng)民拒之于城門之外，并且不惜以降低效率來維護(hù)城市的高就業(yè)，但也未能擺脫

15、城市就業(yè)問題的困擾。</p><p>　　2、改革后我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～1999年，累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.18億，平均每年轉(zhuǎn)移562萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量有0.22億人增加到1.4億人，平均年增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化率由7.1%提高到29.8%，提高了22.7個(gè)百分點(diǎn)。這期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了一下幾個(gè)階段：</p>

16、<p>　　準(zhǔn)備階段（1978～1983）</p><p>　　1978年以后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度的提高所產(chǎn)生的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激，暫時(shí)弱化了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)。同時(shí)，逐漸從舊體制束縛下解脫出來的農(nóng)民，在這一時(shí)期大都還在為滿足基本的溫飽需求而勞作。在長(zhǎng)期受貧困生活困擾的廣大農(nóng)村，既缺乏對(duì)各種工業(yè)品和勞務(wù)的需求，更缺乏變革農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的最基本的物質(zhì)手段—剩余糧食和資金。</p>&

17、lt;p>　　超常規(guī)轉(zhuǎn)移階段（1984～1988）</p><p>　　從1984年開始，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以空前的規(guī)模和速度向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1985年與1982年相比，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)凈增2909萬(wàn)人，年均增加970萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移速度高達(dá)20.8%。從1985年開始，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)超常規(guī)的增長(zhǎng)勢(shì)頭開始減弱，1988年與1985年相比，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)僅增長(zhǎng)了1897萬(wàn)人，年均增加632.3萬(wàn)人，年均增

18、長(zhǎng)速度下降到8.6%，這3年期間，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)份額僅增加了3.37個(gè)百分點(diǎn)。</p><p>　　停滯階段（1988～1991）</p><p>　　1989～1991年的第一個(gè)低潮期，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力296萬(wàn)人，平均每年增加99萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量平均每年僅增長(zhǎng)1.1%，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率出現(xiàn)了下降的局面，由21.5%下降到20.7%，下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。從1988年下半年開始，為了控

19、制日益嚴(yán)重的通貨膨脹，國(guó)家實(shí)施了為期3年的治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到很大沖擊，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)基本上處于停滯狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低潮期“的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度放慢?？梢哉f，第一個(gè)“低潮期”的出現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移過程中一個(gè)相對(duì)偶然的現(xiàn)象。</p><p>　　快速轉(zhuǎn)移階段（1992～1996）</p><p>　　從1991年下半年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速增長(zhǎng)的新階段

20、，隨之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始打破。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力已明顯下降，在這種情況下，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。</p><p>　　1997年以來的第二個(gè)“低潮期”</p><p>　　1977年開始，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度出現(xiàn)微緩態(tài)勢(shì)。 1996年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征

21、已從過去的總供給小于總需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榭傂枨笮∮诳偣┙o。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)場(chǎng)品供給實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡、豐年有余的新局面，大部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)徘徊，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢。這意味著，在今年后一段時(shí)期內(nèi)，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的減緩，將對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)形成制約，使農(nóng)民收入進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)的階段。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加速“新階段”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度將是關(guān)鍵。</p>

22、<p>　　三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑</p><p>　　1、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)</p><p>　　改革開放以來，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，無論是增長(zhǎng)速度還是在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面都占有重要的地位。但是，從總體來看，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后：①農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成

23、自我發(fā)展機(jī)制，在很大的程度上依靠國(guó)家給予資金方面的支持。②農(nóng)村服務(wù)業(yè)有待迅速發(fā)展。③農(nóng)村的交通、郵電通訊、環(huán)境衛(wèi)生以及公用設(shè)施等發(fā)展滯后的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，很難發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的整體功能。</p><p>　　2、重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)</p><p>　　改革開放20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑借其靈活的機(jī)制在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的經(jīng)濟(jì)力量。但目前鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展仍面臨著諸多問題，如產(chǎn)權(quán)不清、政企不分的情況依然嚴(yán)重；規(guī)模過小、布局分散、結(jié)構(gòu)失衡的問題十分突出；資金短缺，負(fù)債率高；經(jīng)濟(jì)效益下降、技術(shù)落后、管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等。因此，要大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。</p><p>　　3、完善“公司＋農(nóng)戶”的基本形式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接</p><p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，

25、“公司＋農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的重要形式。它將小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系起來，為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)開辟了新的發(fā)展空間；通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，使農(nóng)民能夠分享工商業(yè)的利潤(rùn)，緩解了農(nóng)業(yè)比較利益低的矛盾；通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和商品化經(jīng)營(yíng)水平；通過企業(yè)和中介組織經(jīng)營(yíng)，沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，在更廣泛范圍內(nèi)優(yōu)化組合了各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于公司和農(nóng)戶分別屬于兩個(gè)利益主體，雙方地位的不平等、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高度不

26、確定性以及由此而帶來的雙方機(jī)會(huì)主義行為，影響了這一組織模式的運(yùn)作效率。完善“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，可以組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)戶締約地位；可以實(shí)行專用性資產(chǎn)投資，增強(qiáng)公司與農(nóng)戶契約雙方的依賴性；還可以通過公司吸收農(nóng)戶入股，組成股份合作制的龍頭企業(yè)或引導(dǎo)農(nóng)戶辦合作社，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，等等。</p><p>　　4、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化</p><p>　　農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指通過

27、工業(yè)的生產(chǎn)方式，包括技術(shù)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式、工具裝備、管理制度等，來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需要的環(huán)境要素基本上擺脫對(duì)自然的完全依賴，而由工業(yè)方式加以調(diào)節(jié)和控制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，一是建立在一整套現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向主要依靠科學(xué)；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由主要依靠手工、畜力農(nóng)具操作轉(zhuǎn)化為機(jī)械動(dòng)力農(nóng)機(jī)操作；三是廣泛地采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組

28、織形式和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化以及農(nóng)業(yè)工藝過程的專門化和農(nóng)工商一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。</p><p>　?。ǘ┺D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的意義和促進(jìn)轉(zhuǎn)移的條件</p><p>　　黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！碧接戅r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，剖析制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，尋求

29、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策及措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：</p><p><b>　　對(duì)流入地區(qū)的影響</b></p><p>　　第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的“不足”。城市居民往往不愿在一些特殊領(lǐng)域就業(yè)，進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就填補(bǔ)了這些空白。</p><p>　　第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出

30、現(xiàn)對(duì)城市企業(yè)原有的勞動(dòng)用工制度帶來有力沖擊。農(nóng)民工吃苦耐勞，守紀(jì)律，工資成本低，具有很大優(yōu)勢(shì)，直接提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)在職職工構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。</p><p>　　第三，勞動(dòng)力成本的降低對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大促進(jìn)作用。勞動(dòng)力成本降低，單位資本就可以推動(dòng)更多的勞動(dòng)力，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p><b>　　對(duì)流出地區(qū)的影響</b></p>

31、;<p>　　第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，無論流入城市還是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都賺到了更高的收入，收入返回規(guī)模大，民工外出每年匯回大量的資金，加上隨身攜帶的資金，收入返回相當(dāng)可觀。這是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出地區(qū)最重要的影響。另一方面，農(nóng)民收入提高也意味著對(duì)工業(yè)消費(fèi)品需求的增加，這可以帶動(dòng)民工流出地消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重要的乘數(shù)效應(yīng)。</p><p>　　第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入

32、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)直接為流出地免費(fèi)培訓(xùn)了大批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型勞動(dòng)力和人才，這就是所謂的“干中學(xué)”。</p><p>　　第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，既增加了收入，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)信息溝通，是城市現(xiàn)代化文明向廣大農(nóng)村產(chǎn)生輻射和示范效應(yīng)的重要渠道。</p><p>　　至于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件，則有幾下幾個(gè)方面：</p><p>　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展

33、是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)的發(fā)展為轉(zhuǎn)移提供了前提。②農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供了資金積累。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和科技進(jìn)步的條件下，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，已成為一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅有利于避免由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生周期性失業(yè)，而且也

34、有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。</p><p>　　相關(guān)的制度創(chuàng)新是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要條件。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移幾乎無可能。改革后，允許農(nóng)民到城鎮(zhèn)從事個(gè)體工商業(yè)、城市中的部分行業(yè)的就業(yè)開始向農(nóng)民開放，意味著農(nóng)民在事實(shí)上已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘。要使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無障礙地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重要的條件是依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，無差別地對(duì)待農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，消除各

35、種歧視，只有這樣，才能真正消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)事實(shí)上的不平等。 </p><p>　　戶籍制度是我們管理人的特殊制度。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的戶籍管理實(shí)行的是戶口登記制度。由于當(dāng)前戶籍仍然與一系列特殊的管理制度相配合（如就業(yè)制度、就學(xué)制度等），共同形成了城鎮(zhèn)人口群體的特殊利益，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有很大限制作用。因此，我國(guó)戶籍制度要進(jìn)一步創(chuàng)新：放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的限制；重新設(shè)定農(nóng)民戶口遷入城鎮(zhèn)的條件；進(jìn)行

36、與戶籍制度直接相關(guān)的就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)等制度的配套改革。只有這樣，才能創(chuàng)造出一個(gè)有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍條件。 </p><p>　　中國(guó)農(nóng)村土地制度改革，自始至終與家庭土地承包經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系，其核心是土地的所有權(quán)和使用權(quán)的分離。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步創(chuàng)新的基本目標(biāo)，是有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程。為此，農(nóng)村土地制度進(jìn)一步改革的主要內(nèi)容包括：繼續(xù)穩(wěn)定以家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包

37、為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制；明確土地使用權(quán)內(nèi)涵，發(fā)放土地使用權(quán)證，進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)民承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 </p><p>　　通過就業(yè)制度、戶籍制度、農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，將為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造非常重要條件。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及針對(duì)其問題應(yīng)采取的措施</p>

38、<p>　　1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式上仍存在盲目性。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的無序化所帶來的負(fù)面影響是多方面的。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了流動(dòng)成本。此外，無序化的流動(dòng)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一系列的負(fù)面影

39、響。</p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但有些地方并未完全落實(shí)。</p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表

40、現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市對(duì)流動(dòng)人口的控制以及生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，對(duì)外來勞動(dòng)力需求量減少。二是近幾年進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，城市面臨安排待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的

41、雙重壓力。</p><p>　　2、針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題應(yīng)采取的措施</p><p>　　健全組織，搞好服務(wù)。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息

42、、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)。</p><p>　　下大氣力搞好農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。各級(jí)政府和勞動(dòng)教育機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系。</p><p>　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)

43、域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。二是要著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和效益，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。四是要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)及各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　狠抓招商引資工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本縣轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步制定完善優(yōu)惠

44、和鼓勵(lì)政策，大力支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持。</p><p>　　建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。要采取有效措施，增加投入，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行

45、土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。</p><p>　　四、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨的新形勢(shì)與轉(zhuǎn)移的基本思路</p><p>　?。ㄒ唬┪磥砦覈?guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力新的供求狀況分析</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加?隨著農(nóng)業(yè)科技不

46、斷推廣,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛的應(yīng)用,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷提高,都將進(jìn)一步減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。農(nóng)村可用耕地不斷減少。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模龐大,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼幾乎不能生效?工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”現(xiàn)象日益嚴(yán)重,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)不滿情緒日益突出,有些地方已出現(xiàn)大面積耕地撂荒現(xiàn)象,出現(xiàn)一部分“自愿”失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力? </p><p>　　城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱?市場(chǎng)主體—企業(yè)困難重重,經(jīng)營(yíng)調(diào)整

47、、減員增效、淘汰破產(chǎn)在所難免,城市失業(yè)人口日益增加,使企業(yè)更無力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；企業(yè)日益注重科技進(jìn)步,技術(shù)創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,使工業(yè)經(jīng)濟(jì)中資本有機(jī)構(gòu)成進(jìn)一步提高,對(duì)單一體力勞動(dòng)需求日益減少；同時(shí)，城市化水平制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,中國(guó)城市化水平與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào),城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程,城市本身的發(fā)展制約著對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納? </p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本逐漸增加?由于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)

48、力的存在,勞動(dòng)力供給無彈性,勞動(dòng)力價(jià)格最終只受需求方影響,而不受供給影響,使得勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本不斷走低,外出勞動(dòng)力創(chuàng)收減少,而與轉(zhuǎn)移相關(guān)的成本(交通?住宿?日常開支等)不斷增加；城市下崗工人的大量存在,加上各種再就業(yè)政策對(duì)下崗工人的傾斜,致使廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工困難重重,找工作難,找滿意工作更難；同時(shí),在城市支出較大,最終農(nóng)民創(chuàng)收所剩無幾?</p><p>　　農(nóng)村地區(qū)資本和高素質(zhì)勞動(dòng)力繼續(xù)外流?國(guó)家政策向工業(yè)傾斜,我

49、國(guó)工業(yè)急速發(fā)展,資本迅速?gòu)睦麧?rùn)較低的農(nóng)業(yè)地區(qū)向利潤(rùn)較高的地區(qū)集中,導(dǎo)致資本大量從農(nóng)村地區(qū)流失?</p><p>　?。ǘ┪磥磙r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路</p><p>　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道</p><p>　　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城

50、市國(guó)有企業(yè)高的多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。</p><p>　　2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路</p><p>　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路，而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問題。</p><p>　　首先，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小

51、城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)技術(shù)要求較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。</p><p>　　其次，要形成合力的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平的滯后上，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的層次結(jié)構(gòu)不夠合理上。我國(guó)特大城市、大城市、

52、中等城市和小城市數(shù)量的構(gòu)成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市與大城市數(shù)量相近，中等城市與小城市相差一倍，而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮(zhèn)的比例為1：44，與一般集鎮(zhèn)的比例是1：109。</p><p>　　城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市集聚的過程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)層次不斷完善的過程。在現(xiàn)階段，我國(guó)大中城市及小鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效益仍然是很明顯的。

53、在這種情況下，我們一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一小部分升級(jí)為小城市；另一方面，還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市，我國(guó)中等城市向大城市躍升的空間還相當(dāng)大。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合力的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來。為此，各級(jí)政府要根據(jù)城市福利體制改革的進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整城市化的方針，無論是走集中型城市化的道路，還是分散型城市化得道路，都應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的情況區(qū)別對(duì)待，同時(shí)，要逐步形成城市發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

54、近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)民工采取的限制措施應(yīng)逐步放開，大多誰(shuí)城市應(yīng)向農(nóng)民工打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在沿海一些大中城市，隨著體制改革的神話和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸納了大批外來勞動(dòng)力。這說明，現(xiàn)有大中城市吸納農(nóng)村勞</p><p>　　3、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市

55、場(chǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障</p><p>　　改革開放以來，無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是數(shù)千萬(wàn)勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，主要表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，這實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式。今后，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度地開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還不高，特別是勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律

56、法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。</p><p>　　首先，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢，職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)作出正確的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而遭受的損失。要大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；采取政府和民間燈多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育

57、，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。</p><p>　　其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。面對(duì)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力。流入地區(qū)的地方政府出臺(tái)了嚴(yán)格的限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障外來打工者的權(quán)益方面存在著諸多空白和不完善的地方。許多地區(qū)對(duì)

58、本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民的情況掌握甚少，在組織和培訓(xùn)方面所做工作較少。全國(guó)范圍的政府管理比局部地區(qū)的政府管理起步更晚，管理的空白更多。1994年11月，國(guó)家勞動(dòng)部發(fā)布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，主要內(nèi)容是根據(jù)用人單位的需求情況，通過輸出地區(qū)簽發(fā)“外出就業(yè)登記卡”和輸入地區(qū)發(fā)放“流動(dòng)就業(yè)證”的辦法，調(diào)控民工跨區(qū)域流動(dòng)的總量，開展有組織的勞務(wù)輸出。這項(xiàng)規(guī)定雖然從全局上初步填補(bǔ)了對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理方面的空白，但是，在實(shí)施辦法、組織協(xié)調(diào)和保

59、障權(quán)益等方面尚很欠缺。完善和規(guī)范政府管理，必須建立以整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。</p><p>　　再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來，迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然存在著由制度性因素造成的分割。因此，必須加快戶籍制度改革。戶籍制度的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到

60、城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前機(jī)會(huì)平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國(guó)家財(cái)政暗補(bǔ)為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度。改革可以采取循序漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。</p&g

61、t;<p>　　總觀全文，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的高低決定的，同時(shí)人們對(duì)于高品質(zhì)生活的追求也使得農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，因此，在處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，國(guó)家應(yīng)通過一定的政策扶持，使農(nóng)民對(duì)當(dāng)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和狀況有一個(gè)清晰的了解，以使其改變現(xiàn)有的盲目追隨現(xiàn)狀。同時(shí)也要進(jìn)行合理有效的安排，在現(xiàn)有的條件下將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理的安置； 農(nóng)村本身也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)和個(gè)人本身的發(fā)展有信心，努力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村“城鎮(zhèn)式”

62、企業(yè)，官民合作，一起將這個(gè)時(shí)代的問題進(jìn)行得當(dāng)?shù)奶幚?。我相信，有?guó)家的相關(guān)政策相扶持，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重視，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 趙俊超，孫慧峰，朱喜．農(nóng)民問題新探［M］．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005</p><p>　　[2] 劉懷廉

63、．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論［M］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004</p><p>　　[3] 陳吉元等著．論中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1991</p><p>　　[4] 韓?。缡兰o(jì)的難題—中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［M］太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1994</p><p>　　[5] 朱巧玲．我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策