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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p> 論城市社區(qū)治理中公民參與的問題及對(duì)策</p><p> 畢業(yè)設(shè)計(jì)[論文]任務(wù)書</p><p><b> 課題名稱</b></p><p> 論城市社區(qū)治理中公民參與的問題及對(duì)策</p><p><b> 課題內(nèi)容&
2、lt;/b></p><p> 當(dāng)前,社區(qū)治理是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題,而居民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展,原有的社會(huì)利益格局不斷分化,多元利益主體逐步形成,必然要求公民積極參與社區(qū)治理并明確其在社區(qū)治理中的角色定位。同時(shí),需要構(gòu)建居民參與社區(qū)治理的制度體系。本文針對(duì)城市社區(qū)治理中公民參與的問題進(jìn)行了分析, 也對(duì)此提出了有關(guān)對(duì)策建議。</p><p><b&g
3、t; 課題任務(wù)要求</b></p><p> 觀點(diǎn)正確,論證充分。</p><p> 結(jié)構(gòu)合理,邏輯嚴(yán)密。</p><p><b> 滿足一定的閱讀量。</b></p><p><b> 同組設(shè)計(jì)者</b></p><p><b> 無<
4、;/b></p><p><b> 主要參考文獻(xiàn) </b></p><p> 張寶鋒.現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2006.</p><p> 朱分華,陳立強(qiáng).論社區(qū)治理中的公民參與[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).</p><p> 潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu):社區(qū)治理
5、研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2004.</p><p> 侯靜.論我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與[J].公共行政,2010,(3).</p><p> 蔡生菊.論社區(qū)治理中公民參與的缺失[J].發(fā)展,2010,(2).</p><p> 陳麗霞.論社區(qū)治理中公民參與深度[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(14).</p><p>
6、徐善登.社區(qū)公民參與特殊性之內(nèi)外審視——基于治理視閾[J].云南社會(huì)科學(xué),2009,(4).</p><p> 花蕾,徐建邦.城市社區(qū)治理中的政府角色研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(3).</p><p> 賴飛,童小霞,董小剛.社區(qū)治理中政府的角色定位[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007,(9).</p><p> 王芳在.公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理
7、模式選擇[J].學(xué)術(shù)研究,2008,(11).</p><p> 歐明華,譚志軍.重塑我國(guó)城市社區(qū)管理主體角色[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2009,(11).</p><p> 譚志軍.城市社區(qū)治理視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變探析[J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(10).</p><p> 莊文明.治理范式下的社區(qū)居民參與研究[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,
8、(8).</p><p> 周榮楠.淺談在和諧社區(qū)治理中如何進(jìn)行政府角色定位[J].遼寧稅務(wù)高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,(4).</p><p> 楊宏山.市政管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.</p><p><b> 目 錄</b></p><p> 內(nèi)容摘要…………………………………………
9、………………………………1</p><p> 引言………………………………………………………………………………3</p><p> 一、城市社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀…………………………………………4</p><p> (一)參與率較低,參與結(jié)構(gòu)不平衡…………………………………………4</p><p> (二)公民參與流于形式……………
10、…………………………………………4</p><p> (三)參與途徑單一,參與渠道不暢…………………………………………5</p><p> 二、城市社區(qū)治理中公民參與問題的原因分析………………………………5</p><p> ?。ㄒ唬┕駞⑴c的內(nèi)在動(dòng)力不足………………………………………………5</p><p> ?。ǘ┥鐓^(qū)治理行政化嚴(yán)重
11、……………………………………………6</p><p> (三)公民參與缺乏制度保障……………………………………………6</p><p> 三、完善城市社區(qū)治理中的公民參與…………………………………………7</p><p> (一)明確政府與公民在社區(qū)治理中的關(guān)系…………………………………7</p><p> ?。ǘ┨岣吖裨谏鐓^(qū)治理中
12、的參與意識(shí)……………………………………7</p><p> ?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī),實(shí)現(xiàn)公民參與的法制化……………………………8 </p><p> ?。ㄋ模┙∪駞⑴c的各種配套性機(jī)制……………………………………8</p><p> 1.完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制……………………………………………………8</p><p> 2.建立反饋機(jī)制…………
13、…………………………………………………9</p><p> 3.構(gòu)建多元參與渠道創(chuàng)新機(jī)制…………………………………………9</p><p> 結(jié)束語…………………………………………………………………………10</p><p> 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………11</p><p> 致謝………………………
14、……………………………………………………12</p><p><b> 內(nèi)容摘要</b></p><p> 隨著社會(huì)市場(chǎng)化和城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展,推進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其中,公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求。然而目前的社區(qū)治理中存在著公民的參與意識(shí)淡薄、參與權(quán)利得不到保障、社區(qū)的行政化嚴(yán)重等問題。公民參與的問題已經(jīng)成為制約城市社區(qū)治理順利
15、推進(jìn)的瓶頸。本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理中公民參與存在的問題進(jìn)行具體分析,并在此基礎(chǔ)上提出完善社區(qū)治理中公民參與的對(duì)策。</p><p> 關(guān)鍵詞:公民參與 社區(qū)治理 政府</p><p><b> Abstract</b></p><p> Along with the rapid development of the social ma
16、rketization and the urban modernization ,Urban community construction become one of the important contents of China's modernization.And citizen participation is the essential requirements of the community management.
17、 Yet in community governance there exist some problems,such as citizen's participation consciousness is not strong, participation right is not guaranteed, community of the administrative is serious .The citizen parti
18、cipation problem ha</p><p> Key words: Citizen participation Community governance Goverment </p><p><b> 引言</b></p><p> 改革開放30年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì),政治,文化,價(jià)值觀念等領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變化。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型
19、以及城市人口的大量集聚,城市基層社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下,城市社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。這些活動(dòng)的主體未必是政府,也無需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。它是一個(gè)由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。[1]我國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)治理的時(shí)間不長(zhǎng),目前還處于初步探索階段。當(dāng)前的城市社區(qū)治理還是以政府為主導(dǎo)的“自上而下”的途徑,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,社
20、區(qū)建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo),即社區(qū)的治理主要依靠社區(qū)基層組織、社區(qū)民間性組織。社區(qū)的治理主體主要指向社區(qū)公民,則必然要求政府重視城市社區(qū)治理中的公民參與,充分發(fā)揮公民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。</p><p> 城市社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀</p><p> 隨著城市化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn),城市公民普遍開始參與社區(qū)治理。一些學(xué)者研究得出:改革開放初期,城市社區(qū)居民是被服務(wù)
21、的對(duì)象,是社區(qū)項(xiàng)目的受益者,極少參與社區(qū)事務(wù)的決策管理。社區(qū)的管理主要由政府來主導(dǎo),動(dòng)員民眾參與社區(qū)活動(dòng)主要由政府來推動(dòng)。而2000年以來,在體制創(chuàng)新的推動(dòng)下,社區(qū)自治逐步推進(jìn),居民更多地希望參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理,出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)參與規(guī)則和制度化的公民參與的趨勢(shì)。然而從總體上看,我國(guó)城市社區(qū)治理實(shí)踐還處于初級(jí)階段,公民參與社區(qū)治理的廣度和深度仍處于一個(gè)較低的層次,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:</p><p> ?。ㄒ唬?/p>
22、參與率較低,參與結(jié)構(gòu)不平衡</p><p> 目前城市社區(qū)治理中的一個(gè)普遍現(xiàn)象是公民參與的積極性不高,參與的意識(shí)不強(qiáng)。首先,公民總體參與率較低。對(duì)長(zhǎng)沙市砂子塘和狀元坡兩個(gè)社區(qū)關(guān)于城市社區(qū)治理中公民參與意愿調(diào)查,有8.6%的居民明確選擇“不想?yún)⒓印? “很想?yún)⒓印钡闹挥?5.8%,59.6%的居民表示想?yún)⒓樱珱]有時(shí)間,還有16.0%的居民表示換一種形式或有人帶頭就會(huì)參加。實(shí)際上有75.6%的居民沒有參與??梢?,
23、社區(qū)居民總體平均參與程度處于“較少參與”水平。其次,參與人員的結(jié)構(gòu)不平衡。參與人員中,老年人占的比例多,中青年占的比例少;離職人員較多,在職人員較少;女性多,男性少。無論按年齡,在職與否或者是性別來劃分參與或者不參與社區(qū)治理的群體,參與社區(qū)治理的民眾都有一個(gè)共同點(diǎn),即沒有被職業(yè)所捆綁,他們都有時(shí)間參與社區(qū)決策管理活動(dòng),其積極性也高。而那些被職業(yè)捆綁的群體,把主要的精力都花在了工作上,導(dǎo)致沒有時(shí)間參與社區(qū)活動(dòng),甚至有的認(rèn)為參與社區(qū)活動(dòng)意義
24、不大。</p><p> ?。ǘ┕駞⑴c流于形式</p><p> 目前,城市社區(qū)治理中公民參與多以被動(dòng)參與為主。傳統(tǒng)的政府公共權(quán)力還主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,公民在政府的管理之下較少擁有社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán),較多的聽從政府的安排。公民在政府的指導(dǎo)下參加社區(qū)活動(dòng)僅僅是作為參與者和旁聽者的角色出現(xiàn),他們不會(huì)主動(dòng)地為社區(qū)事務(wù)出謀劃策,因此公民并不是以一種主人翁的姿態(tài)參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。譬如每當(dāng)社
25、區(qū)開展重要的活動(dòng)時(shí),街道辦事處這個(gè)政府的派出機(jī)構(gòu)就會(huì)統(tǒng)籌安排活動(dòng)的主題、活動(dòng)的內(nèi)容、參與人員等,而一些具體的形式就讓社區(qū)居民自主決定。居民在潛意識(shí)中認(rèn)為,社區(qū)事務(wù)均由街道辦事處這個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)來推行,社區(qū)的一切活動(dòng)都在政府安排下開展的,討論決策的結(jié)果已經(jīng)確定,并且這種結(jié)果對(duì)自己的利益不產(chǎn)生或產(chǎn)生很少影響,公民參與只是一種形式。又比如在社區(qū)選舉中,居民開始積極性較高,但在選舉結(jié)束后對(duì)于監(jiān)督和評(píng)估幾乎無人問津。許多居民在選舉結(jié)束后表示下一屆
26、選舉將不再參加,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為民主參與過程成了一種走過場(chǎng)的形式,自己無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全程的介入和控制。</p><p> (三)參與途徑單一,參與渠道不暢</p><p> 在我國(guó),公民有參與城市社區(qū)治理的權(quán)利,社規(guī)民約中也有闡述居民參與社區(qū)事務(wù)的途徑和程序。一般情況下,公民都會(huì)按照制度的安排參與到社區(qū)的活動(dòng)中。然而,參與途徑的單一以及制度上的欠缺并不能讓人們很充分地表達(dá)自己的訴求。公民參與社
27、區(qū)事務(wù)的決策結(jié)果能在多大程度上影響社區(qū)的治理,我們不得而知。很多時(shí)候,盡管公民有參與社區(qū)治理的渠道,但是渠道是不暢通的,參與人員是有條件限制的,以致部分居民被排除在外。有時(shí)候,其能否有機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)的前提在于是否得到了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)。因此,并非所有的居民都能參與到對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的討論、決策當(dāng)中,導(dǎo)致其決策結(jié)果忽視了一部分居民的利益,社區(qū)治理中公民參與就會(huì)大打折扣。參與途徑單一,參與渠道不暢也容易導(dǎo)致公民參與的無序問題,即居民參與主
28、觀性、隨意性較大。有問題向誰求助,有想法向誰表達(dá),而不會(huì)在意利益表達(dá)的渠道、程序。</p><p> 二、城市社區(qū)治理中公民參與問題的原因分析</p><p> 事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果,內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù),外因是事物變化發(fā)展的條件,外因通過內(nèi)因起作用。這一馬克思原理要求我們分析和解決問題時(shí),堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。在對(duì)城市社區(qū)治理中公民參與問題的原因分析中,可從公
29、民自身的原因以及公民參與的外部環(huán)境條件這兩個(gè)方面分析。</p><p> ?。ㄒ唬┕駞⑴c的內(nèi)在動(dòng)力不足</p><p> 自治意識(shí)欠缺是公民參與積極性不高的內(nèi)在原因,而自治意識(shí)不強(qiáng)源于三個(gè)方面。首先,人們依賴政府,已經(jīng)習(xí)慣了政府的大包大攬。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市社區(qū)的治理主要由政府來主導(dǎo),公民只是作為一種公共政策的客體,聽從政府的安排,按照政府的要求參與社區(qū)活動(dòng)。在主觀上意識(shí)上,公民認(rèn)
30、為什么事情都應(yīng)由政府一手包辦。這種觀念根深蒂固,一時(shí)很難轉(zhuǎn)變。其次,公民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度較低。由于各種需求,諸如工作,子女教育,居住環(huán)境等,使得公民頻繁地更換社區(qū)。同時(shí),由于社區(qū)公民間缺乏交流,距離感增加,致使公民對(duì)其生活的社區(qū)歸屬感不強(qiáng),對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。此外,公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足的一個(gè)重要因素是:人們總是追求自身利益最大化,普遍存在著“搭便車”的心理。在社區(qū)治理中,公民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)往往把自身的利益作為考量標(biāo)準(zhǔn)。涉及自己利
31、益的事情,參與熱情就高,反之則低。多數(shù)人都將自己的愿望寄托于那些對(duì)社區(qū)事務(wù)積極奉獻(xiàn)的人,因?yàn)樗麄兇_信,雖然自己沒有為社區(qū)的建設(shè)出言獻(xiàn)策,但是自己同樣能夠享受到社區(qū)的各種服務(wù)。社區(qū)的各種福利是不會(huì)將他們拒絕在外的。這種“搭便車”的心理嚴(yán)重影響了公民參與社區(qū)治理的積極性。</p><p> ?。ǘ┥鐓^(qū)治理行政化嚴(yán)重 </p><p> 社區(qū)治理行政化是造成公民參與缺失的重要原因。社區(qū)治理要
32、求在政府引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,依靠社區(qū)各種力量,利用社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]社區(qū)治理本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位,充分發(fā)揮公民在社區(qū)治理中的作用。[3]而事實(shí)上,從各地區(qū)的城市社區(qū)治理來看,大多是由政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的道路,直接導(dǎo)致了社區(qū)治理的行政化。政府不重視甚至不尊重公民參與社區(qū)治理的權(quán)利,僅把公民當(dāng)作社區(qū)治理的對(duì)象,對(duì)社區(qū)事務(wù)大包大攬,其弊端是顯而易見的。政府根據(jù)行政目標(biāo),通過自上而下、層層
33、分解的行政指令,管理社區(qū)事務(wù)和提供公共物品。目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)管理中,主要采取以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型管理模式。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu),原則上只能履行一部分行政職能,但在城市社區(qū)事務(wù)的管理過程中,街道辦事處仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能,把本應(yīng)該由社區(qū)居民自主決定的事務(wù)也納入其管理范圍。其后果是既未能夠明顯減輕政府的負(fù)擔(dān),也沒能滿足社區(qū)成員的需求,也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社區(qū)管理的意識(shí)。社區(qū)行政化是一種不經(jīng)濟(jì)、不
34、科學(xué)、不可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展機(jī)制,它擠壓了非政府組織的生存空間,使得民</p><p> ?。ㄈ┕駞⑴c缺乏制度保障</p><p> 制度的欠缺無法保證公民有效地參與到社區(qū)的治理當(dāng)中,制度的欠缺無法鞏固公民參與所取得的成果。如果一種制度賦予了公民一定的權(quán)利,但是這種權(quán)利沒有具體的制度作為保障,則公民無法有效地行使手中的權(quán)利。制度的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。我國(guó)的基
35、本社會(huì)制度為公民參與提供了根本保證。但是,有關(guān)社區(qū)治理中公民參與的法律、法規(guī)、規(guī)章存在明顯不足。目前,對(duì)公民參與的權(quán)利和責(zé)任、參與途徑、參與內(nèi)容等方面的規(guī)定都不夠清晰,以致公民的參與渠道不暢,無法保障公民參與社區(qū)治理的有效性。第二,社區(qū)公民參與的配套性機(jī)制不健全。社區(qū)的公民參與中出現(xiàn)的諸多問題,如選舉程序不合法、表決過程的不公正,不透明的現(xiàn)象皆因缺乏有效的公開透明的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。作為社區(qū)治理主體的公民,即便他們對(duì)社區(qū)的事務(wù)充
36、滿了熱情,但是沒有具體的參與程序和制度作為保障,這樣的熱情只會(huì)一次又一次地被打消直至公民參與積極性的完全喪失。此外,在社區(qū)治理當(dāng)中,公民如果在不健全的制度內(nèi)參與,問題也得不到解決,必然會(huì)轉(zhuǎn)向制度外的參與方式。非制度參與是對(duì)權(quán)威關(guān)系的一種挑戰(zhàn),一旦失衡,就會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成一定的破壞。因而,當(dāng)公民參與的正式</p><p> 三、完善城市社區(qū)治理中的公民參與</p><p> (一)明確政
37、府與公民在社區(qū)治理中的關(guān)系</p><p> 從社區(qū)建設(shè)實(shí)踐上來看,政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用,因?yàn)橥苿?dòng)社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)資源主要掌握在政府的手中。由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)中的社團(tuán)組織發(fā)育還不成熟,致使政府成為了推動(dòng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展的根本保障。但是,政府大包大攬的行為違背了社區(qū)公民自治的原則。社區(qū)最終要實(shí)現(xiàn)自治,則社區(qū)的治理主體必然要指向社區(qū)公民,所以政府要合理界定在城市社區(qū)治理中的職能。政府的作用
38、應(yīng)主要體現(xiàn)在為社區(qū)的建設(shè)提供資金和技術(shù),為社區(qū)居民提供公共服務(wù),整合社區(qū)所有成員和資源,協(xié)調(diào)各種利益群體的關(guān)系,并服務(wù)于各種群體,使社區(qū)建設(shè)的行為趨向和諧統(tǒng)一。而社區(qū)公民應(yīng)該在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下,明確主體地位,發(fā)揮主要作用,積極開展社區(qū)建設(shè)。居民在社區(qū)治理中的角色包括社區(qū)公共決策的參與者,社區(qū)公共事務(wù)的參與者以及社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督者。[4]政府與社區(qū)公民的關(guān)系是伙伴關(guān)系而不是行政依賴關(guān)系,是平等合作協(xié)商關(guān)系,而不是相互對(duì)立、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系
39、。政府應(yīng)與公民保持一個(gè)持續(xù)的良性互動(dòng)過程。社區(qū)公民自治組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立民主監(jiān)督機(jī)制,努力提高自身的服務(wù)水平,以贏得社會(huì)的支持與認(rèn)同。</p><p> ?。ǘ┨岣吖裨谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)</p><p> 自治意識(shí)的欠缺以及社會(huì)宣傳輿論力度的不夠?qū)е铝斯駞⑴c社區(qū)治理的積極性不高。公民要轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立當(dāng)家作主的意識(shí)。從內(nèi)在提高公民的參與意識(shí),提高社區(qū)公民對(duì)于
40、社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感。政府也應(yīng)責(zé)無旁貸地動(dòng)員社區(qū)公民,擴(kuò)大社區(qū)參與,加大宣傳教育力度。由于利益是人行為的根本動(dòng)力。社區(qū)事務(wù)與居民切身利益相關(guān)度越高,則對(duì)社區(qū)公民的吸引力越大,也就越能激發(fā)社區(qū)公民的參與。實(shí)質(zhì)上,要增強(qiáng)公民的參與意識(shí)就要挖掘社區(qū)活動(dòng)與居民利益和興趣的相關(guān)性,并使公民真實(shí)地感受到這種關(guān)聯(lián)性。此外,如果公民感到自己的參與效果不明顯,覺得參不參加效果都一樣,即付出得不到回報(bào),將會(huì)導(dǎo)致參與社區(qū)選舉、決策、管理、監(jiān)督積極性不高。因此
41、只有提高公民參與的效能感,才能激發(fā)公民參與的積極性。 </p><p> ?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī),實(shí)現(xiàn)公民參與的法制化</p><p> 建立起一整套規(guī)范城市社區(qū)治理中公民參與的法律法規(guī),完善公民參與的程序,把公民參與納入法制軌道,形成有法可依的參與環(huán)境,以法律保障城市公民參與社區(qū)治理行為的實(shí)現(xiàn)。首先,要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的落實(shí)。社區(qū)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治性參與的主要
42、渠道,是體現(xiàn)社區(qū)公民主人翁意識(shí)的最主要途徑。用法律法規(guī)保障公民參與社區(qū)治理的權(quán)利,規(guī)定公民可以成為社區(qū)治理的主體,加強(qiáng)程序法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)治理的程序化,出臺(tái)一些有利于擴(kuò)大公民參與公共決策的相關(guān)具體細(xì)則,使公民在參與社區(qū)治理時(shí),既有法律依據(jù),接受法律指導(dǎo),又能得到法律的保護(hù)。一般情況下,公民參與城市社區(qū)治理通過一定規(guī)模的社區(qū)組織。因此,應(yīng)當(dāng)在法律上給予這些組織合法的地位,用法律法規(guī)確定這些組織的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任以及救濟(jì)途徑。只有在
43、法律的保護(hù)和制約下,這些社區(qū)組織才能正常健康的發(fā)展,才能更好的為社區(qū)提供服務(wù)。</p><p> ?。ㄋ模┙∪駞⑴c的各種配套性機(jī)制</p><p> 完善的公民參與必須在規(guī)范的軌道之上,否則無序的參與只會(huì)給社區(qū)治理帶來混亂和災(zāi)難,無法實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。所以,只有建立健全公民參與的各種配套性機(jī)制,才能保障公民積極、有序的參與社區(qū)治理。</p><p> 1. 完
44、善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制</p><p> 保證公共權(quán)力的運(yùn)作和行使公開透明,讓權(quán)力置于陽光之下。公開透明主要指公共權(quán)力的賦予、行使過程,公共權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果和公共權(quán)力的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制要公開透明。要做到信息公開,健全和完善社區(qū)參與的程序,建立社區(qū)權(quán)力運(yùn)作和行使的公民監(jiān)督機(jī)制。需要指出的是,完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的前提是權(quán)力所有者對(duì)于其自身的認(rèn)識(shí)和定位,即政府要界定自己的角色,如果沒有這種清晰和明確的認(rèn)識(shí)和定位,則如何建立健全
45、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制只是一句空談。</p><p><b> 2. 建立反饋機(jī)制</b></p><p> 反饋機(jī)制是社區(qū)治理人員和治理機(jī)構(gòu)與公民的一個(gè)互動(dòng)過程。社區(qū)公共治理人員和治理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng),定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。必須保證渠道暢通、保證信息傳輸及時(shí)性、準(zhǔn)確性,保證信息內(nèi)容的完整性和真實(shí)性,保證每個(gè)公民的利益都
46、能夠得到充分的表達(dá)。對(duì)于公民反饋的意見和情況,社區(qū)治理人員和治理機(jī)構(gòu)要給予充分的重視,及時(shí)了解調(diào)查,并給予公民答復(fù),不能無故拖延或敷衍了事。</p><p> 3.構(gòu)建多元參與渠道創(chuàng)新機(jī)制</p><p> 社區(qū)發(fā)展的最終動(dòng)力來自于社區(qū)居民的廣泛參與,構(gòu)建各種形式的社區(qū)參與渠道和參與形式,有利于吸納更多的公民參與社區(qū)治理。公民在政治素養(yǎng)與價(jià)值觀等方面存在明顯差異。社區(qū)成員的多元性特征,
47、客觀上要求建立多樣化、多層次的利益表達(dá)渠道。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與,應(yīng)構(gòu)建多元參與渠道,創(chuàng)新參與的模式。如可設(shè)立公民代表,深入公民當(dāng)中,與公民進(jìn)行交流,搜集公民的意見。培育社區(qū)草根組織,為社區(qū)不同的主體,如自然人、民間組織、法人團(tuán)體開辟不同的參與渠道。此外,公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響社區(qū)政策的制定,如輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說工作等參與渠道。</p><p><b> 結(jié)束語</b>&
48、lt;/p><p> 公民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心,它關(guān)系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動(dòng)力。之所以實(shí)行社區(qū)治理是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化,而能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當(dāng)中的參與程度。推進(jìn)社區(qū)治理中的公民參與,有利于限制政府的行政壟斷,保證政府的公正、透明、有效,從而有助于樹立政府的權(quán)威,提升政府的形象。推進(jìn)社區(qū)治理中的公民參與,有利于提高社區(qū)居民的自主意識(shí),提高公民的綜合素質(zhì),從而有助于社區(qū)
49、人的成長(zhǎng)。推進(jìn)社區(qū)治理中的公民參與,有利于我國(guó)城市基層民主政治建設(shè),從而促進(jìn)社會(huì)民主政治的發(fā)展。所以在社區(qū)治理中必須重視對(duì)公民的宣傳教育,動(dòng)員公民參與,從而增強(qiáng)社區(qū)成員的凝聚力,向心力,提高社區(qū)自治能力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。</p><p><b> 參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p> 張寶鋒.現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京:中國(guó)社
50、會(huì)出版社,2006.</p><p> 朱分華,陳立強(qiáng).論社區(qū)治理中的公民參與[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).</p><p> 潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu):社區(qū)治理研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2004.</p><p> 侯靜.論我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與[J].公共行政,2010,(3).</p><p> 蔡
51、生菊.論社區(qū)治理中公民參與的缺失[J].發(fā)展,2010,(2).</p><p> 陳麗霞.論社區(qū)治理中公民參與深度[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(14).</p><p> 徐善登.社區(qū)公民參與特殊性之內(nèi)外審視——基于治理視閾[J].云南社會(huì)科學(xué),2009,(4).</p><p> 花蕾,徐建邦.城市社區(qū)治理中的政府角色研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),20
52、08,(3).</p><p> 賴飛,童小霞,董小剛.社區(qū)治理中政府的角色定位[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007,(9).</p><p> 王芳在.公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇[J].學(xué)術(shù)研究,2008,(11).</p><p> 歐明華,譚志軍.重塑我國(guó)城市社區(qū)管理主體角色[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2009,(11).</p><p&
53、gt; 譚志軍.城市社區(qū)治理視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變探析[J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(10).</p><p> 莊文明.治理范式下的社區(qū)居民參與研究[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(8).</p><p> 周榮楠.淺談在和諧社區(qū)治理中如何進(jìn)行政府角色定位[J].遼寧稅務(wù)高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,(4).</p><p> 楊宏山.市
54、政管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.</p><p><b> 致 謝</b></p><p> 寫好一篇論文是一個(gè)艱難的過程,因?yàn)槟阋殚喆罅康馁Y料,并且在前人研究的基礎(chǔ)上,提出自己的新觀點(diǎn)。目前許多領(lǐng)域都被專家學(xué)者研究透徹,我們很難找到新的突破。經(jīng)過多番修改后,我終于將這篇論文完成了。首先要感謝的是我的導(dǎo)師徐頑強(qiáng)教授,在我寫這篇論文前,給予我選
55、題上的指導(dǎo)。剛開始時(shí),我沒有方向,沒能定好題目。徐頑強(qiáng)教授提出幾點(diǎn)建議,拓寬了我們選題的思路。他強(qiáng)調(diào),確定題目需要自身的積累,查閱相關(guān)資料以及對(duì)資料進(jìn)行題目式歸納整理。在他的合理安排之下,使我努力地完成這篇論文。最后,要感謝教所有教過我的老師,他們的淵博學(xué)識(shí)讓我敬佩,他們?cè)谡n堂上教授給我們的知識(shí)開闊了我們的眼界,提升了我們思想上的層次。</p><p><b> 2012年6月4日</b>
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