大氣污染畢業(yè)論文

1、<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　內(nèi)容摘要2</b></p><p><b>　　引言2</b></p><p>　　一、 中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀3</p><p>　　（一）中國大氣污染現(xiàn)狀3</p>&

2、lt;p>　?。ǘ┲袊髿馕廴痉乐瘟⒎ǖ默F(xiàn)狀3</p><p>　　二、 造成我國城市大氣污染的主要原因4</p><p>　?。ㄒ唬┠茉唇Y(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理4</p><p>　?。ǘC動車尾氣排放管理滯后5</p><p>　　（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位5</p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境

3、立法工作亟待完善6</p><p>　　三、 對我國大氣污染治理和立法防治的建議7</p><p>　?。ㄒ唬┐髿馕廴局卫響?yīng)從社會發(fā)展全局考慮7</p><p>　?。ǘ┝⒎ǚ乐蔚牡慕ㄗh7</p><p><b>　　結(jié)語9</b></p><p><b>　　參考文獻9&

4、lt;/b></p><p>　　淺談我國大氣污染及立法</p><p>　　內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對我國大氣污染的立法建設(shè)分析，并提出相應(yīng)建議。</p

5、><p>　　關(guān)鍵詞：大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　自英國工業(yè)革命至今，人類對地球的污染日益嚴重。為了維護人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權(quán)的概念，并作為人權(quán)的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果。同樣的，今天我們對于大氣污染的立法治理，包括對于環(huán)境資源

6、的立法保護都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。</p><p>　　20世紀60年代，美國密執(zhí)安大學的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境公共委托說”。他認為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時，不應(yīng)再視為自有財產(chǎn)而成為所有權(quán)的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性而言，它應(yīng)該是全體國民的公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護

7、這種共有財產(chǎn)，共有人因此委托國家來管理。而國家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。</p><p>　　而我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來越嚴重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個嚴重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時眾多的民間環(huán)境保護組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條

8、例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個地區(qū)一個省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴重，亟待行之有效的解決方法。</p><p>　　中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀</p><p>　　（

9、一）中國大氣污染現(xiàn)狀 </p><p>　　我國目前的大氣污染問題比較嚴重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。 據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。而我國的140多個城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染

10、最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%—5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，

11、對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導致肺部疾病發(fā)病率大大增加。</p><p>　?。ǘ┲袊髿馕廴痉乐瘟⒎ǖ默F(xiàn)狀</p><p>　　我國最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務(wù)院公布的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，而這部法規(guī)也只是有關(guān)防止企業(yè)內(nèi)部

12、空氣矽塵對企業(yè)職工危害的法規(guī)。20世紀70年代，國家有關(guān)部委發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》，規(guī)定了污染物排放標準和對超標排放物的鍋爐進行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環(huán)境保護意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國人大常委會第二十二次會議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟的特征，1995年8月29日在第八屆全國人大常委會第十五次會議上通過了《關(guān)于修改〈大氣污染防治法〉的

13、決定》，這也是第一次對這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第十五次會議第二次對此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環(huán)境保護部啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂工作，前后20多次修改，歷經(jīng)三年，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（征求意見稿），并由環(huán)境保護部正式向社會各界公開征求意見。2011年11月16日《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》開始向全社會第二次公開征求意見。并最終于20</p>

14、<p>　　造成我國城市大氣污染的主要原因</p><p>　?。ㄒ唬┠茉唇Y(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理</p><p>　　首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火

15、電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因為此，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導致的大氣污染愈發(fā)嚴重。</p><p>　　其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導致其城市發(fā)展進程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導致曾經(jīng)遠離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為我國大多數(shù)工廠技術(shù)水

16、平落后，生產(chǎn)工藝較差，導致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標準也是遠遠超過國家標準。</p><p>　?。ǘC動車尾氣排放管理滯后</p><p>　　之所以將機動車尾氣排放作為單獨的一部分討論，是因為近年來各大中型城市包括小型城市，機動車數(shù)量大幅度增長，遠遠超過道路建設(shè)速度，導致各個城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達到7

17、619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。</p><p>　　雖然為了減少機動車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號”購車、“單雙號”等措施。但這顯然是治標不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴重。實際上機動車數(shù)量的大大增加帶來的問題遠遠大于人們想象，尤其是去年開始新

18、修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的PM2.5數(shù)量由于機動車增加也越發(fā)的增多，也越來越影響到大氣質(zhì)量。</p><p>　　很多城市也由于生活能源結(jié)構(gòu)的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。以上海和廣州為例，上海機動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機動車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識到這個問題，并作出部分措施。

19、很多中小城市沒有任何治理措施。</p><p>　　而除了城市之外，在國家的國道和高速公路沿線的耕地也受到了機動車廢氣的污染。南京環(huán)境科學研究所研究表明，江蘇省在國道和高速公路沿線的耕地已經(jīng)遭到汽車尾氣的污染，而整個江蘇省被汽車尾氣污染的耕地占到了江蘇省總耕地的十分之一，這些公路沿線的耕地就占到了這十分之一的絕大部分。南京環(huán)境科學研究所早起對滬寧高速等高速及205國道等多條道路兩側(cè)的土壤及種植的農(nóng)作物進行采樣分析

20、，化驗結(jié)果表明，受污染較重的土壤中的有害物質(zhì)竟然有近百種。除了最常見的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機污染物。</p><p>　　（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位</p><p>　　一些地方政府變相干預環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴重的工業(yè)項目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目環(huán)境管理“三同時”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標排放的

21、項目。受到執(zhí)法機構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運行率低，污染物超標排放。</p><p>　　而執(zhí)法機構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風不硬、素質(zhì)不高，“

22、不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行

23、難，生效的法律文書由于地方保護往往很難執(zhí)行。</p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境立法工作亟待完善</p><p>　　我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項法輕綜合規(guī)劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經(jīng)濟刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護法

24、》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺實施細則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當及時制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是

25、部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補償和環(huán)境責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護立法質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為立</p><p>　　對我國大氣污染治理和立法防治的建議</p><p>　?。ㄒ唬┐髿馕廴局卫響?yīng)從社會發(fā)展全

26、局考慮</p><p>　　無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實行的“節(jié)能減排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經(jīng)濟要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進行治理，也不是不發(fā)展只為了保護環(huán)境?！肮?jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少

27、污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進步。</p><p>　　同樣的，環(huán)境治理也需要整個社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個方面，一個點。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大的藍圖中來，不僅僅是作為一個工廠的設(shè)施，或者一個時期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到

28、在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學習的方向，環(huán)境保護如果從每個人做起了，那么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。</p><p>　?。ǘ┝⒎ǚ乐蔚牡慕ㄗh</p><p>　　1.完善污染物總量控制制度</p><p>　　把細微顆粒物、

29、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。</p><p>　

30、　2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度</p><p>　　奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治

31、合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負責實施重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實施進展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。</p><p>　　3.修改有關(guān)機動車污染防治的規(guī)定</p><p>　　將現(xiàn)有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機動車大氣污染

32、的重要作用。實施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標志管理制度；提高機動車排放的標準，使我國的機動車排放標準達到先進國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個人在機動車污染防控中應(yīng)承擔的責任與義務(wù)；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標準的規(guī)定，強化環(huán)保部門在車用燃料標準方面的參與權(quán)。</p><p>　　4.加大對違法排污行為的處罰力度<

33、;/p><p>　　大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強對違法行為的震懾力，進一步強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責任?！笆胤ǔ杀?/p>

34、高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款……”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及當?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣

35、級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標準就過低。這對違法者而言明顯太輕了</p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境

36、空氣質(zhì)量標準》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護。無論是PM2.5標準的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實證明，大氣污染的治理，國民利益的保護，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。</p><p><b>　　參考文獻</b

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40、;/p><p>　　【12】古曉丹：《中美環(huán)境影響評價制度比較分析》，載《法治經(jīng)緯》2007年第2期。</p><p>　　【13】汪勁：《中國環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)決策的正當法律程序》，北京大學出版社2006年版。</p><p>　　【14】曾向東：《環(huán)境影響評價》，高等教育出版社2008年版。</p><p>　　【15】蔡