中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律監(jiān)管研究.pdf_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷暴露的諸多“虐老”事件,將中國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推到風(fēng)口浪尖,究其原因和我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律建設(shè)的滯后性不無(wú)關(guān)系。由于計(jì)劃生育人口政策和雙向選擇就業(yè)政策的執(zhí)行,減少了家庭人口的同時(shí)增加了人口的流動(dòng)性,使傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式已無(wú)法滿足中國(guó)老人的養(yǎng)老需求,人們不得不選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取的是粗放型、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式,國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重視度不夠,與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律少之又少,這使得我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中缺乏法律支

2、撐,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)混亂不堪,老人權(quán)益無(wú)法維護(hù),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展受到極大限制。借鑒國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的先進(jìn)理念和完善的養(yǎng)老法律建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)研究我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題和加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
  目前,我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律存在諸多問(wèn)題,我國(guó)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)立法;我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然制定了專門(mén)的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度,但內(nèi)容寬泛不具體,可操作性不強(qiáng),且沒(méi)有顧及到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同地區(qū)人們對(duì)養(yǎng)老需求的差異性;準(zhǔn)入程序復(fù)雜,使一

3、些想經(jīng)營(yíng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者望而卻步;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理秩序混亂,政府責(zé)任過(guò)輕、支持不到位,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事故頻發(fā),老人及家屬存在惡意拖欠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用,這使得在我國(guó)本是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上存活艱難;我國(guó)沒(méi)有建立強(qiáng)制性市場(chǎng)退出機(jī)制,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦退出市場(chǎng),這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人分流以及利益維護(hù)與責(zé)任分擔(dān)也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定,老人的合法權(quán)益和生命安全無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)。
  關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制問(wèn)題,2013年6月我國(guó)民政部制定了《養(yǎng)老機(jī)

4、構(gòu)設(shè)立許可辦法》,并已頒布實(shí)行。但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入程序上還存在諸多問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能具備提供給老人基本的養(yǎng)老物質(zhì)條件;應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型、種類、護(hù)理人員的資格、具體的環(huán)境設(shè)施四個(gè)方面細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能提供給老人基本的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序,以便能使更多投資者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng),擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體規(guī)模,減輕現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老壓力,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)良性

5、發(fā)展。
  關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,政府作為基本主體,有義務(wù)也有能力對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施有效的保護(hù),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)為有養(yǎng)老需求的老人提供所需要的養(yǎng)老服務(wù),減輕計(jì)劃生育體制下居家養(yǎng)老難以承受的養(yǎng)老壓力;老人及家屬應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律制度明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題,這涉及到衛(wèi)生、公安消防、物價(jià)等多方部門(mén),多部門(mén)的有效作為才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和發(fā)展;社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常發(fā)展的重要

6、步驟之一;老人及家屬與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要簽訂規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)合同,盡快建立“投訴直通車(chē)”,以便相關(guān)主管部門(mén)對(duì)老人及家屬的投訴及時(shí)、限時(shí)處理,避免態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步惡化,只有從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,才能確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沿著正常的軌道前行。我國(guó)要加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的立法嘗試,要充分尊重老人對(duì)養(yǎng)老監(jiān)護(hù)的意思自治,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人及家屬中強(qiáng)制推行規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)合同,細(xì)化雙方責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)老人權(quán)益的切實(shí)保護(hù),以防利益沖突造成對(duì)老人的傷害。
 

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