重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域布局研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國改革進(jìn)程進(jìn)入到新的階段，對以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的“四化”同步發(fā)展更加迫切，這是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢新環(huán)境下，以糧食安全為重點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅實支撐和基礎(chǔ)保障，直接影響到社會主義和諧社會的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，黨十八大報告指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”;2

2、013年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記指出“保障國家糧食安全是一個永恒的課題”，把切實保障國家糧食安全放在各項經(jīng)濟工作的首位，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略;2014年中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步明確要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。有效推進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，其中建設(shè)一大批早澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是一項重要舉措。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是耕地的精華部分，是

3、國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)資源保障。自2008年國務(wù)院政府工作報告首次提出“建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”以來，中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，2011年全國“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》指出要“加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?？茖W(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)及整備區(qū)，有效

4、引導(dǎo)耕地集中連片，優(yōu)化耕地多功能布局?！苯ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已然成為我國保護耕地和提升糧食產(chǎn)能的重要戰(zhàn)略舉措，也意味著我國進(jìn)入到集數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境于一體的耕地保護時代，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)將是我國今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)村土地整治的主導(dǎo)方向。
　　重慶市是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也是國家確定的糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。然而重慶地形以丘陵和山地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體較差。因此，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地整治，針對丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基

5、本農(nóng)田，是重慶市立足國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的必然要求。特別是，隨著重慶市五大功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，不同功能區(qū)及功能區(qū)內(nèi)部在自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娌町惡艽?，進(jìn)一步明確區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力，是一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，因此要統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于全市“一盤棋”，實現(xiàn)重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的統(tǒng)籌安排。明確重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方向，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點

6、建設(shè)區(qū)域布局是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的第一要務(wù)。本文以重慶市為研究對象，通過對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域、劃定等方面的文獻(xiàn)成果進(jìn)行梳理，探究目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究現(xiàn)狀，總結(jié)已取得的成就和不足，并對重慶市目前耕地資源狀況進(jìn)行分析，總結(jié)提煉形成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局的研究框架;在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖斑為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元為評價單元，從自然資源稟賦條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求兩個維度對涉及基本農(nóng)田保護的861個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)

7、準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜程度和穩(wěn)定程度開展評價研究，并基于糧食安全對目標(biāo)年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合質(zhì)量和數(shù)量保護需求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域進(jìn)行時序安排。結(jié)果如下:
　　(1)從地形條件、土壤性狀、利用條件和地質(zhì)條件等四個方面的自然本底條件出發(fā)，對重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性進(jìn)行評價，結(jié)果顯示全市涉及基本農(nóng)田保護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)861個，其中總體適宜性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有159個，總體適宜性中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個，總體適宜性差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)303個，分別

8、占總數(shù)的18.47％、46.34％和35.19％;各等級涉及基本農(nóng)田面積分別為404044.43hm2、860585.34hm2和592552.05hm2，分別占基本農(nóng)田總面積的21.76％、46.34％和31.90％。
　　(2)從基本農(nóng)田空間分布條件、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、社會經(jīng)濟發(fā)展條件、區(qū)位條件和生態(tài)防護條件五個層面表征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，運用組合評價法，即綜合理想點逼近法和屬性層次排序模型對重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定性進(jìn)行評

9、價。結(jié)果顯示，可將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田按穩(wěn)定性程度劃分為穩(wěn)定性高、穩(wěn)定性中等和穩(wěn)定性差3個等別，涉及各等別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別為263個、264個和334個，分別占涉及基本農(nóng)田保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30.55％、30.66％和38.79％;涉及規(guī)劃基本農(nóng)田面積分別為813572.23hm2，511484.41hm2和532125.17hm2，分別占規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的43.81％，27.54％和28.65％。
　　(3)從糧食安全大局出發(fā)，以實現(xiàn)

10、重慶糧食產(chǎn)銷平衡為目標(biāo)，對近期目標(biāo)年2020年和遠(yuǎn)期目標(biāo)年2030年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果顯示2020年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總規(guī)模為861999.78hm2，遠(yuǎn)期目標(biāo)年2030年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總規(guī)模為1270322.82hm2。結(jié)合自然本底條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求下的各評價單元的等級水平，按照一定的優(yōu)先順序，形成9類建設(shè)潛力分區(qū)，并根據(jù)目標(biāo)年建設(shè)規(guī)模，對重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行時序安排，劃分為近期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)和暫

11、不建設(shè)區(qū)。近期建設(shè)區(qū)主要是重慶市優(yōu)質(zhì)商品糧油生產(chǎn)主陣地，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)388個，面積1004443.42hm2，占基本農(nóng)田總面積54.08％;遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)主要是重慶市的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)補充區(qū)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個，基本農(nóng)田面積327793.99hm2，占基本農(nóng)田總面積17.65％;暫不建設(shè)區(qū)作為重慶市的有條件的糧油生產(chǎn)后備區(qū)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個，基本農(nóng)田面積524944.41hm2，占基本農(nóng)田總面積28.27％。
　　重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)意義重