南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展研究.pdf

1、在二元社會結構和經(jīng)濟結構背景下，中國實行城鄉(xiāng)有別的社會保障政策，農村社會保障制度建設遠遠落后于城市，這一現(xiàn)象也表現(xiàn)在最低生活保障制度建設方面。城市居民最低生活保障制度建設已經(jīng)有了相對比較健全的制度體系，但農村居民最低生活保障制度建設與城市居民最低生活保障制度建設相比較，仍處于初級階段，保障水平仍然較低，制度建設還很不完善。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，實現(xiàn)居民最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于解決貧困人群的基本生活問題，縮小城鄉(xiāng)差別，實

2、現(xiàn)社會公平，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 本文主要從最低生活保障制度的理論出發(fā)，闡明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設的可能性；通過回顧我國城市和農村居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程，分析了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設現(xiàn)狀；通過對南通市港閘區(qū)的調查，分析了農村居民最低生活保障制度與城市居民最低生活保障制度在保障對象、保障標準、保障資金、制度建設等方面的差異，進而得出造成城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度差異的原因在于二元經(jīng)濟結構導致的城鄉(xiāng)差異

3、、政府價值取向的偏離、低保制度設計問題及立法保障缺失等方面。通過比較與借鑒上海、浙江兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設的經(jīng)驗，提出統(tǒng)籌南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度應遵循滿足最低生活、城鄉(xiāng)公平、量力而行的基本原則，按照低保認識統(tǒng)一、低保資金籌集統(tǒng)一、低保標準調整機制統(tǒng)一、低保管理制度統(tǒng)一的基本要求，分兩個階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度從“相互分離”向“統(tǒng)分融合”、從“統(tǒng)分融合”向“城鄉(xiāng)一體”的轉變，到2025年建立起與社會主義市場經(jīng)濟