基于生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纳鐓^(qū)參與森林管理的研究.pdf

1、為了了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施對(duì)于社區(qū)參與生態(tài)公益林管理的影響，本文根據(jù)生態(tài)公益林補(bǔ)助實(shí)施先后，選擇了廣西貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西興安縣、云南陸良縣三個(gè)調(diào)研點(diǎn)，并對(duì)其所轄的幾個(gè)社區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查表明，不同權(quán)屬下的生態(tài)公益林具有不同管理模式。進(jìn)而分析、比較了在這些公益林管護(hù)模式下，農(nóng)村社區(qū)的參與情況，以探索建立社區(qū)參與生態(tài)公益林管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。 論文野外調(diào)查主要采用農(nóng)村快速評(píng)估(Rapi吐RumlApprais

2、al)調(diào)查技術(shù)與方法，按照事先確定的調(diào)查大綱與內(nèi)容對(duì)各研究點(diǎn)的關(guān)鍵人物進(jìn)行訪問，對(duì)典型農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，搜集相關(guān)二手資料與信息(包括多次走訪云南省林業(yè)廳，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門，圖書館查閱，網(wǎng)絡(luò)搜索等方式)。調(diào)查內(nèi)容主要包括： (1)生態(tài)公益林補(bǔ)助實(shí)施具體情況； (2)生態(tài)公益林管護(hù)模式； (3)各種生態(tài)公益林管護(hù)模式下的補(bǔ)償對(duì)象是誰； (4)生態(tài)公益林補(bǔ)助金的發(fā)放及利用情況； (5)廣大林農(nóng)參與生態(tài)公益林

3、管護(hù)的情況 通過對(duì)收集的資料進(jìn)行研究和分析，得出以下調(diào)查結(jié)果： (1)對(duì)于不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，有不同的管護(hù)模式。一般情況下，國有林與集體林采取專職護(hù)林員承包責(zé)任制的管理方式；對(duì)于林農(nóng)個(gè)體的生態(tài)公益林，有些地方采取林農(nóng)個(gè)體管護(hù)的方式，有些地方則收歸集體，由集體聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行管理。 (2)生態(tài)公益林補(bǔ)助的實(shí)施，解決了國有公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，使得森林資源管理與保護(hù)工作容易開展。但是保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)仍處于矛盾對(duì)立的兩個(gè)

4、方面，管護(hù)員與周邊社區(qū)林農(nóng)的關(guān)系緊張。 (3)生態(tài)公益林補(bǔ)助的實(shí)施，解決了村集體林管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。但現(xiàn)有問題是公益林補(bǔ)助受益面太窄，呈點(diǎn)狀分布，其它農(nóng)戶覺得森林管護(hù)與己無關(guān)，都不愿意參與到生態(tài)建設(shè)中來。 (4)對(duì)于林農(nóng)個(gè)體擁有的公益林，采取分戶管理的方式可以讓大量林農(nóng)參與到公益林補(bǔ)助政策實(shí)施中，但由于補(bǔ)助金太低，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)森林管護(hù)沒有積極性，森林幾乎處于無人看管狀態(tài)。 (5)綜上，目前實(shí)施的森林生態(tài)補(bǔ)償政策，較

5、之政策實(shí)施前，在一定程度上有利于森林資源的管護(hù)，但對(duì)于社區(qū)參與森林管理的影響并不大。若要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)長期、可持續(xù)發(fā)展，必須建立社區(qū)參與機(jī)制，激發(fā)廣大林農(nóng)參與生態(tài)建設(shè)、參與森林資源管護(hù)的積極性。 針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果，在進(jìn)行充分分析、研究的基礎(chǔ)上，提出如下對(duì)策與建議： (1)明晰產(chǎn)權(quán)、利益到戶、責(zé)任到人。產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)南葲Q條件。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清晰的林木、林地，要界定清楚落實(shí)到經(jīng)營實(shí)體。對(duì)生態(tài)公益林中個(gè)人擁有的山林要

6、登記造冊(cè)，和法人代表簽訂責(zé)任狀，真正做到責(zé)任到山、責(zé)任到人，確保林權(quán)所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，確立國家公益林保護(hù)和管理的合法性。只有真正理順了責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，生態(tài)公益林補(bǔ)助工作才能順利開展。 (2)確保生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)主體——廣大林農(nóng)的參與。欲實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須把維護(hù)最廣大務(wù)林人的根本利益放在首位，通過構(gòu)建尊重各方權(quán)益的利益表達(dá)機(jī)制，及在不同的利益表達(dá)中建立起協(xié)商對(duì)話機(jī)制，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到

7、妥善處理和協(xié)調(diào)，各種矛盾才能得到化解和正確處理。 (3)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。在建立生態(tài)補(bǔ)償策略、開展公益林補(bǔ)助工作時(shí)，有必要把農(nóng)村社區(qū)包括進(jìn)去，考慮他們的生存和發(fā)展條件，把環(huán)境目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展、社會(huì)公平的目標(biāo)結(jié)合起來，這樣才可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 (4)以財(cái)政補(bǔ)償為主，建立多元化資金投入機(jī)制。林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)建立以國家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會(huì)補(bǔ)償結(jié)合的多元化投入機(jī)制。 (