改革開放以來中國公路運輸政策演變研究(1979).pdf

1、交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是維護經(jīng)濟運行與社會正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。公路運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，其發(fā)展水平的高低直接制約著整個交通運輸產(chǎn)業(yè)的效率，并影響到經(jīng)濟與社會發(fā)展的速度和水平。改革開放以來，在公路、鐵路、水路、民航、管道五大運輸方式中，公路運輸充分發(fā)揮了其他運輸方式不可替代的作用，對推動中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，也對提高人民群眾出行質(zhì)量、改善生活面貌做出了重要的貢獻。反

2、過來，經(jīng)濟社會發(fā)展的日新月異，也對公路運輸供給能力及服務(wù)水平提出了越來越高的要求。公路運輸政策作為國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，為協(xié)調(diào)參與公路運輸活動的各個經(jīng)濟主體之間利益關(guān)系提供了行為準則，為指導、規(guī)范公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了體制機制上的保證。因此深化對公路運輸產(chǎn)業(yè)政策的研究，不僅具有豐富的理論價值，更有深遠的實踐意義。
　　 本文將當代公路運輸政策的演變歷程置入中國公路運輸發(fā)展的宏大背景下，展開歷時性與共時性分析。全文

3、包括緒論、第一、二、三、四、五章以及結(jié)束語，共七部分。
　　 緒論首先對公路運輸、道路運輸、道路運政管理、公路運輸管理、運輸政策等概念定義及內(nèi)涵進行了界定，然后分析了從歷史角度研究公路運輸政策的意義，詳述了當前理論界在公路運輸政策方面取得的主要成果及研究不足，進而提出研究思路，并說明了本書創(chuàng)新之處，同時也分析了本文的不足之處及努力方向。
　　 第一章分中華民國時期、中華人民共和國成立后至改革開放前兩個階段，對改革開放以前

4、公路運輸政策的演變進行回顧，探討政策制定實施的經(jīng)驗得失。
　　 第二章介紹了初步市場化進程階段(1979-1991)公路運輸政策轉(zhuǎn)變的歷史形勢，從全而放開的市場準入、運輸企業(yè)的全面改革、積極推進市場培育、市場監(jiān)管政策的制度化等方面詳細闡述了該階段公路運輸政策的具體內(nèi)容、實施情況及對道路運輸業(yè)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，并簡要分析了政策的成效及不足。
　　 第三章介紹了市場經(jīng)濟體制初步建立階段(1992-2002)的公路運輸政策

5、制定實施的時代背景，從企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制及推行股份制改革、市場準入的從嚴、以優(yōu)化為中心的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全方位的市場監(jiān)管等方面闡釋了該階段公路運輸政策的具體內(nèi)容、實施措施，分析了上述政策對道路運輸業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，最后簡要評價了該階段政策成效。
　　 第四章交代了市場經(jīng)濟體制完善階段(2003-)公路運輸政策調(diào)整的社會背景，然后從市場準入退出機制的統(tǒng)籌考慮、運輸結(jié)構(gòu)的全方位和深層次調(diào)整、市場監(jiān)管理念及措施的創(chuàng)新等方面論述

6、了該階段公路運輸政策的主要內(nèi)容、實施舉措，分析了政策的實施對道路運輸行業(yè)和整個社會產(chǎn)生的影響，并對該階段政策實施成效做了簡短歸納。
　　 第五章歸納了改革開放以來各類公路運輸政策的演變特點，總結(jié)了當代公路運輸政策制定實施的主要經(jīng)驗和教訓，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展實踐提出了對今后10-20年公路運輸政策應(yīng)采取走向的一系列建議。
　　 結(jié)束語部分在全面分析政策演變特點及實施得失的基礎(chǔ)上歸納出一系列結(jié)論：今后10-20年既是我國建成惠及

7、十幾億人口的更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要階段，同時也是市場經(jīng)濟體制更加完善的時期。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)法制建設(shè)必須重視完整性、前瞻性及可操作性；在完善法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，公路運輸政策應(yīng)當更加注重政策的科學性、系統(tǒng)性；道路運輸管理中，行政、經(jīng)濟、法律三種手段相輔相成，不可偏廢；應(yīng)當把如何實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整作為今后政策完善的核心內(nèi)容之一；解決現(xiàn)有公路運輸政策的不足，不僅需要道路運輸管理部