利益博弈視角下的規(guī)劃許可制度研究——以浙江省余姚市為例.pdf

1、本文首先介紹了當(dāng)前我國城市化進程的基本情況，包括我國城市化發(fā)展水平、國家的城市化政策以及在城市化進程中出現(xiàn)一系列“城市問題”等等，并指出在社會利益多元化的趨勢下，城市的建設(shè)和管理工作面臨著新的困境和挑戰(zhàn)。政府就希望通過城市規(guī)劃這一政府管制的重要手段，來科學(xué)合理安排土地開發(fā)的建設(shè)許可。接著，論文以委托-代理理論為基礎(chǔ)解釋了政府設(shè)立規(guī)劃許可制度的權(quán)力來源，以政府管制理論解釋了政府加強土地開發(fā)和建設(shè)的管制原因，以公共選擇理論解釋了人們存在各自

2、不同的利益偏好以及對利益的訴求，以社會交往理論入手，解釋了在各種社會事務(wù)中加強社會溝通的必要性，這些理論和方法為完善規(guī)劃許可制度提供了良好的理論基礎(chǔ)。接著，從我國的實際情況出發(fā)，論文以宏觀的角度解讀了行政許可法中規(guī)定的行政許可制度的內(nèi)涵、原則和基本要求，這些要求也是規(guī)劃行政許可應(yīng)遵循的基本依據(jù)。現(xiàn)行的規(guī)劃許可制度的核心內(nèi)容是“一書三證”，即規(guī)劃選址意見書、建設(shè)工程用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，論文接著分析了“一書三證”

3、的法律依據(jù)、申報范圍、申報條件、申報程序以及所涉及到的各方利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系，指出了在規(guī)劃行政許可制度的設(shè)立中，已存在的主要問題和可能形成的利益上的沖突。 論文接著以浙江省余姚市為例，綜述了地方政府在執(zhí)行規(guī)劃許可制度中實際運行的狀況和特征，指出規(guī)劃許可制度在基層政府運行所遇到的困境。并以ZHF地塊申請建設(shè)工程劃許可證的真實事件為例子，概述了案例的基本情況，分析了在規(guī)劃許可過程中不同利益主體之間博弈的表現(xiàn)特征，進而指出，現(xiàn)行規(guī)劃許