新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行效果及影響因素分析——基于農(nóng)民感知的視角.pdf

1、我國從09年開始在全國范圍內(nèi)推行新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，新農(nóng)保政策最根本的任務(wù)目標(biāo)是分擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險，保障農(nóng)村居民的老年基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。十二五規(guī)劃綱要提出，我國要在十二五期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。隨著新農(nóng)保制度由試點(diǎn)地區(qū)向全國范圍的推進(jìn)，適時對試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果進(jìn)行評估，對制度在全國范圍內(nèi)推進(jìn)具有重要意義。
　　 本文是國家社科基金青年項(xiàng)目“以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究”（立項(xiàng)號:CSH03

2、3）的階段成果。論文運(yùn)用課題組對鐘祥市東橋鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)的312戶參保農(nóng)民的問卷資料與部分個案訪談資料，從農(nóng)民對新農(nóng)保制度感知的視角出發(fā)，通過頻次分析，描述了新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果，并通過相關(guān)分析和回歸分析從制度文本、經(jīng)辦平臺和地方宣傳層面對影響農(nóng)民對制度效果評價的因素進(jìn)行了分析。最后筆者在對新農(nóng)保制度效果進(jìn)行整體評估的基礎(chǔ)上提出了提高制度效果的對策建議。本文主要有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn):
　　 1.農(nóng)民對其感知到的制度效果評價兼有積極與消極，

3、主要表現(xiàn)在:
　　 (1)從制度開始實(shí)施到目前為止，鐘祥地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)保制度運(yùn)行效果總體評價較好。58.6％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保制度效果“比較好”和“非常好”，很少的人認(rèn)為新農(nóng)保制度的運(yùn)行效果“較差”或“很差”。農(nóng)民到了法定年齡可以定期領(lǐng)到養(yǎng)老保險金補(bǔ)貼生活，農(nóng)民覺得這對老年生活來說是的一種制度保障。農(nóng)民普遍認(rèn)為:新農(nóng)保制度的保障效果在農(nóng)村貧困老年人身上最為突出，因?yàn)樾罗r(nóng)保制度提供的養(yǎng)老金，可以較明顯地改善貧困老年人的生活，縮小農(nóng)村

4、地區(qū)貧富差距。所以農(nóng)民對制度實(shí)施效果持有積極的評價。
　　 (2)從制度長遠(yuǎn)的保障能力來看，農(nóng)民對制度的運(yùn)行效果又不太樂觀。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇的保障能力不足。農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)乩夏耆嘶旧钏柘嗖钶^大，較難滿足老年人基本生活所需，制度能夠分擔(dān)的老年風(fēng)險有限，這是制度效果中不足的方面。
　　 2.制度文本層面、經(jīng)辦平臺層面以及地方宣傳層面等多種因素的綜合作用使農(nóng)民對新農(nóng)保制度運(yùn)行效果評價有所差異:

5、　　 相關(guān)分析結(jié)果表明，制度文本層面的政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金、制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇、對捆綁政策的認(rèn)可度、對新農(nóng)保制度總體評價等4個變量與制度運(yùn)行效果有顯著相關(guān)影響，且隨著政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金和制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇由“適中”向“過低”或者“不清楚”變化，農(nóng)民對新農(nóng)保制度運(yùn)行效果的評價逐漸降低;對制度規(guī)定的捆綁政策以及制度總體評價越高的農(nóng)民，對制度運(yùn)行效果評價越好。其中“對新農(nóng)保制度總體評價”和“對制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇的評價”變量通過了線性回歸

6、模型，農(nóng)民對本地新農(nóng)保制度的評價每增加一個單位，其對制度運(yùn)行效果的評價就相應(yīng)增加0.115個單位;農(nóng)民對制度規(guī)定的養(yǎng)老金待遇的評價由“適中”向“過低”或“不清楚”方向每增加一個單位，其對新農(nóng)保制度運(yùn)行效果評價就減少0.062個單位。
　　 經(jīng)辦平臺層面中對經(jīng)辦人員態(tài)度的評價、對保險金發(fā)放程序的評價兩個變量對制度運(yùn)行效果有顯著的正向作用。經(jīng)辦平臺工作人員態(tài)度越好，農(nóng)民認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金的程序越簡便，他們對制度運(yùn)行效果評價就越高。

7、>　　 地方宣傳層面中對新農(nóng)保制度的了解程度、是否知道基金由誰管理、對有關(guān)部門宣傳工作的評價對制度運(yùn)行效果有正向作用。對新農(nóng)保制度越了解、清楚新農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)、對當(dāng)?shù)匦麄鞴ぷ髟u價越高的農(nóng)民對制度運(yùn)行效果評價越好。其中，對有關(guān)部門宣傳工作的評價變量進(jìn)入到了線性回歸模型中，農(nóng)民對有關(guān)部門宣傳工作的評價向“宣傳力度很大”方向每增加一個單位，農(nóng)民對效果的評價就增加0.066個單位。
　　 在以上結(jié)論的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為要提高農(nóng)民對制度