水電項(xiàng)目協(xié)調(diào)開發(fā)模式與綜合評(píng)價(jià)研究.pdf

1、中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，水電開發(fā)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境等難題。本文通過(guò)定性分析與定量分析相結(jié)合、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、政策研究與案例研究相結(jié)合的分析方法，圍繞水電項(xiàng)目協(xié)調(diào)開發(fā)模式和綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。主要內(nèi)容如下： ⑴在對(duì)中國(guó)當(dāng)前能源資源條件、供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及未來(lái)能源需求的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，論證了水電開發(fā)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

2、大力發(fā)展水電既是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 ⑵水庫(kù)移民關(guān)系水電工程開發(fā)成敗，應(yīng)堅(jiān)持“以民為本”的原則，高度重視并妥善解決好移民問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好移民安置規(guī)劃，增加移民投入，完善移民補(bǔ)償制度，完善政策法規(guī)，實(shí)行全過(guò)程管理等措施，積極建立有益于移民的長(zhǎng)效機(jī)制，確保水庫(kù)移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。 ⑶水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有利有弊，但總體上利大于弊。要

3、高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，不斷完善政策，改善措施，努力把開發(fā)水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低至最低程度。 ⑷通過(guò)三峽移民投資對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的實(shí)證分析，應(yīng)用主成分分析法、投入產(chǎn)出乘數(shù)模型等方法，得出了三峽工程的建設(shè)促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能的再造，但畢竟“工程經(jīng)濟(jì)”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用是有限的，必須從更高層次考慮水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 ⑸提出了水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)模

4、式，即在水電開發(fā)過(guò)程中，統(tǒng)籌做好工程建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安置的關(guān)系，以水電開發(fā)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引擎，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃，確立適合流域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，在國(guó)家的指導(dǎo)、扶持和社會(huì)各方的支援下分步實(shí)施，依托水能資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。只有將水電開發(fā)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效利用緊密結(jié)合起來(lái)，才能在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。 ⑹提出了基于隨機(jī)賦

5、權(quán)法的水電項(xiàng)目多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，利用隨機(jī)賦權(quán)法確定權(quán)重，與Monte-Carlo模擬結(jié)合，分析權(quán)重的變化對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，增強(qiáng)方法的適用性。對(duì)金沙江烏東德水電站正常蓄水位方案進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了該方法的可行性和有效性，可為決策提供依據(jù)。 ⑺提出了具有中國(guó)特色的流域開發(fā)與管理模式，在政府管治層面，制定和完善有關(guān)流域管理的法規(guī)和政策體系，完善流域綜合管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和管理職能，建立有效的利益協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督機(jī)制；在企業(yè)項(xiàng)目層次，

6、根據(jù)流域自身的特點(diǎn)，創(chuàng)新“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”模式，個(gè)別較大的流域可以探索以某個(gè)較大主體為主的多主體協(xié)作開發(fā)模式。 ⑻提出了水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)水電開發(fā)遇到的問(wèn)題，今后在水電開發(fā)中必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏、水電開發(fā)與移民利益保護(hù)雙贏、水電開發(fā)與帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏等原則，努力把水電工程建設(shè)成為生態(tài)工程和富民工程，促進(jìn)入與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與