南嶺山區(qū)扶貧攻堅(jiān)對(duì)象特征與發(fā)展對(duì)策研究.pdf

1、2011年黨中央、國(guó)務(wù)院制定并頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出:深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重要,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措。黨的十八大明確提出了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在此背景下將扶貧攻堅(jiān)作為選題的主線,有一定的現(xiàn)實(shí)意義。扶貧是每個(gè)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都必須面臨和解決的問題,用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“短板效應(yīng)”來分析,如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期不能脫貧,它將成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的

2、短板。基于此,我國(guó)各屆各級(jí)政府都高度重視貧困地區(qū)的扶貧工作,并相繼出臺(tái)了一系列政策。我國(guó)的扶貧工作從體制扶貧到大規(guī)模開發(fā)式扶貧,進(jìn)入到目前的扶貧攻堅(jiān)階段,都取得了階段性的成果。但根據(jù)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)貧困人口主要集中在少數(shù)民族地區(qū),并且呈現(xiàn)出連片特征,因此對(duì)少數(shù)民族連片地區(qū)進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)的研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一方面少數(shù)民族地區(qū)的扶貧問題是當(dāng)前中國(guó)必須解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治問題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本

3、目標(biāo)。另一方面也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一跨越的必然選擇。大力加強(qiáng)民族地區(qū)扶貧工作是解決中國(guó)貧困問題的根本途徑。少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)民族地區(qū)脫貧致富的能力。努力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展,是讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果的必然趨勢(shì)。在此背景下,本論文選擇了南嶺山區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)對(duì)象并結(jié)合其地方實(shí)際進(jìn)行發(fā)展政策研究。
　　論文一方面以南嶺山區(qū)廣東省少數(shù)民族作為考察對(duì)象,來探討南嶺山區(qū)扶貧攻堅(jiān)普遍性的規(guī)律,闡

4、明國(guó)家將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的原因及緊迫性;另一方面通過對(duì)廣東省少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)證調(diào)研,闡明加強(qiáng)南嶺山區(qū)扶貧攻堅(jiān)有利于促進(jìn)南嶺山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)小康這一目標(biāo)的達(dá)成,具有深遠(yuǎn)的意義。論文采用了文獻(xiàn)法、資料分析法和調(diào)查研究的方法,通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理,在前人研究和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地分析南嶺山區(qū)對(duì)象特征,構(gòu)建南嶺山區(qū)扶貧攻堅(jiān)模式的對(duì)策建議。論文從以下幾

5、方面展開論述。
　　貧困的概念、貧困線的確定、扶貧的概念及基本原則是問題研究的基礎(chǔ)。貧困,相對(duì)于富余、小康而言,既是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜的社會(huì)問題,也是一個(gè)普通又常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,在不同時(shí)期和不同的國(guó)家,貧困的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。扶貧是幫助貧困人口脫貧致富的一系列舉措,攻堅(jiān)則是扶貧者幫助貧困人口擺脫貧困以及貧困人口逐步走向富裕之路的一種堅(jiān)定的決心?！胺簇毨А庇腥龑雍x:減少貧困、減緩貧困和消除貧困。這三層含義以遞進(jìn)的方式對(duì)反貧困的概念作了不

6、同的詮釋。減少貧困突顯了扶貧數(shù)量上的變化;減緩貧困則是從貧困程度上表達(dá)了反貧困的行為過程;消除貧困則反映了反貧困的最終目標(biāo)。從扶貧的概念看,既突顯扶貧的過程又看重扶貧的目標(biāo)。我國(guó)目前的扶貧與前兩個(gè)概念較為相近,更多的是體現(xiàn)幫助貧困人口逐步擺脫貧困的一種過程,有針對(duì)性進(jìn)行貧困人口的援助。扶貧攻堅(jiān)的基本原則為:政府主導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);突出重點(diǎn),分類指導(dǎo);部門協(xié)作,合力推進(jìn);自力更生,艱苦奮斗;社會(huì)幫扶,共同致富;統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展;改革創(chuàng)新,擴(kuò)

7、大開放。
　　南嶺山區(qū)貧困狀況從農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀和地區(qū)現(xiàn)狀兩個(gè)層面來進(jìn)行分析,農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,自然資本少,生產(chǎn)自救能力差;思想觀念陳舊,人力資本薄弱,家庭勞動(dòng)力整體素質(zhì)較差;家庭網(wǎng)絡(luò)薄弱,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄,社會(huì)資本缺乏;物質(zhì)資本缺乏,抗災(zāi)能力差,生存風(fēng)險(xiǎn)大;融資渠道少,融資渠道不暢通,金融資本稀缺。地區(qū)貧困現(xiàn)狀分析存在自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資本貧瘠、土地生產(chǎn)力水平低;地理位置偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;融資渠道

8、窄,融資資本短缺,組織網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本薄弱;教育資源貧窮,基礎(chǔ)教育薄弱,人力資本匱乏。
　　通過對(duì)南嶺山區(qū)致貧和返貧現(xiàn)狀的分析,扶貧攻堅(jiān)對(duì)象具有以下特征:南嶺山區(qū)存在貧困者的自身?xiàng)l件、家庭背景等多個(gè)致貧要素導(dǎo)致南嶺山區(qū)貧困代際傳遞性特征;自然條件的惡劣、農(nóng)民主要收入來源單一化、社會(huì)保障系統(tǒng)不完備、經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致南嶺山區(qū)農(nóng)民貧困脆弱性特征;扶貧政策的臨時(shí)性、扶貧工程的短期行為、自然災(zāi)害的破壞和人口素質(zhì)低導(dǎo)致反貧成果難以鞏固,使得南嶺山區(qū)

9、呈現(xiàn)貧困的持續(xù)性特征。
　　對(duì)于南嶺山區(qū)而言,當(dāng)?shù)刎毨魪母旧想y以擺脫貧困,存在著阻礙扶貧攻堅(jiān)的因素:部分農(nóng)民思想守舊,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和自我發(fā)展的意識(shí);扶貧工作急功近利,政策研究的力度不夠,沒有形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制;農(nóng)村某些發(fā)展?fàn)顩r和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隱藏了貧困戶的真實(shí)性,影響了扶貧攻堅(jiān)對(duì)象的針對(duì)性;農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱,扶貧攻堅(jiān)帶頭人的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。
　　南嶺山區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)該從系統(tǒng)的角度出發(fā),綜合考慮扶貧對(duì)

10、象系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部各種因素的相互作用。動(dòng)態(tài)的、整體的對(duì)扶貧對(duì)象的問題進(jìn)行深層次的原因分析,進(jìn)而探索出切實(shí)可行的對(duì)策建議:針對(duì)貧困脆弱性特征,實(shí)施各項(xiàng)惠民工程,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范能力;即針對(duì)貧困的代際傳遞性特征,應(yīng)發(fā)展人力資本;針對(duì)貧困的持續(xù)性特征,用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待扶貧、用科學(xué)的手段來消除貧困,從而破解貧困山區(qū)的難題;針對(duì)貧困連片性特征,制定實(shí)行分區(qū)域進(jìn)行指導(dǎo),整合資源,凝聚連片開發(fā)合力的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)的空間發(fā)展戰(zhàn)略。