中國海關(guān)申報管理模式改革研究.pdf

1、申報管理是海關(guān)通關(guān)管理的重要組成部分。當(dāng)前，傳統(tǒng)的海關(guān)申報管理模式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也無法滿足商界要求提升貿(mào)易便利化水平的期待。新形勢下，迫切需要海關(guān)在通關(guān)作業(yè)改革的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的申報管理模式做出革命性的變革，探索出一套適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、具有我國海關(guān)自身特色的申報管理模式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作有機(jī)統(tǒng)一的價值目標(biāo)。
　　本文在闡述分析我國海關(guān)申報管理現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，充分借鑒國際上

2、發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，探索提出我國海關(guān)申報管理模式的改革方向，即兩次申報管理模式。兩次申報管理是目前國際上發(fā)達(dá)國家海關(guān)普遍采用的申報管理模式，允許進(jìn)出口企業(yè)分兩次向海關(guān)申報并辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)，改變了傳統(tǒng)模式下海關(guān)在有限的口岸監(jiān)管時空內(nèi)集中完成所有通關(guān)手續(xù)的方式，大幅提高了通關(guān)效率。筆者認(rèn)為，實(shí)施兩次申報管理，符合國際海關(guān)組織所倡導(dǎo)的管理原則，符合商界對提升貿(mào)易便利化水平的普遍期待，亦符合我國海關(guān)管理的價值目標(biāo)。海關(guān)通關(guān)作

3、業(yè)改革的不斷深化，已為改革現(xiàn)行申報管理模式提供了很好的時間窗口。
　　筆者通過比較分析美國和澳大利亞海關(guān)兩次申報管理的基本情況及其對我國海關(guān)的啟示，結(jié)合我國海關(guān)實(shí)際，論證了我國海關(guān)實(shí)施兩次申報管理的必要性和可行性，理性分析了實(shí)施中可能存在的問題，并綜合借鑒美國海關(guān)的“后移”模式和澳大利亞海關(guān)的“前推”模式，試圖就我國海關(guān)探索實(shí)施兩次申報管理的具體路徑提出設(shè)想和建議。在設(shè)計(jì)具體實(shí)現(xiàn)路徑時，主要遵循了兩個基本原則:其一是有效監(jiān)管與高效