中國鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行的問題及對策研究.pdf

1、自新中國成立，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國已成為世界第一鋼鐵大國。但是，長期以來鋼鐵產(chǎn)能過剩問題不斷困擾著政府與相關(guān)市場主體，不僅造成著巨大的資源浪費，也影響著市場經(jīng)濟秩序的正常、發(fā)展的穩(wěn)定。
　　從20世紀90年代末以來我國政府陸續(xù)出臺一系列鋼鐵產(chǎn)能控制政策，但是收效甚微，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇。2012年新一輪鋼鐵產(chǎn)能過剩問題引起了嚴重的產(chǎn)業(yè)危機，調(diào)整產(chǎn)能過剩已成為國家政策的重要議題。
　　本文首先梳理了我國鋼鐵產(chǎn)能控制政策

2、的歷史沿革，介紹了我國當前鋼鐵產(chǎn)能過剩及產(chǎn)能控制政策的現(xiàn)狀，再分析出我國鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行存在著總體實施效果不佳、政策執(zhí)行偏差破壞市場機制、落后產(chǎn)能淘汰困難、相關(guān)政策的實施產(chǎn)生負效應(yīng)等問題。通過構(gòu)建我國鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行過程模型，探索出造成政策執(zhí)行問題的原因包括:政策執(zhí)行主體的價值取向扭曲、政策主體之間存在利益沖突、政策目標群體規(guī)避政策調(diào)控、政策環(huán)境下目標沖突、政策對鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)的激勵與引導(dǎo)作用欠缺。
　　要解決產(chǎn)能控制政

3、策執(zhí)行的問題，需要做到:一、確保政策執(zhí)行主體價值取向的公共性，改革以GDP為核心的地方政府晉升考核體制以及財稅制度，杜絕地方政府追求經(jīng)濟增長、財政收入與政治晉升資本的思想源頭。二、協(xié)調(diào)好政策主體之間的關(guān)系，約束地方政府的博弈行為。三、增強政策目標群體的積極性，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動降低產(chǎn)能。四、營造統(tǒng)一完善的政策環(huán)境，制定相配套的政策措施，保障政策目標的一致性。五、完善政策對市場的激勵與引導(dǎo)作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善市場準入退出機制，推進兼