淄博市住房公積金管理問題研究.pdf

1、我國住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，自1988年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》之后，在借鑒新加坡中央公積金制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，由上海市于1991年率先推出，然后逐步推廣至全國。經(jīng)過將近20年的發(fā)展，我國住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得迅猛發(fā)展勢頭，歸集額和繳存額都有了很大的提高，在維護(hù)職工合法權(quán)益，提高城鎮(zhèn)居民購建住房保障能力方面的作用日益凸顯。1999年4月3日，國務(wù)院發(fā)布施行《住房公積金管理?xiàng)l例

2、》?！稐l例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。
　　 住房公積金的實(shí)施，深化了住房制度改革，完善了住房供應(yīng)體系，改善了職工的居住條件，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要的作用。我國住房公積金事業(yè)雖然取得了迅速發(fā)展，但存在著發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。住房公積金應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理，朝著制度化、法制化、大眾化方向發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的

3、管理模式越來越難以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，粗放型的管理格局導(dǎo)致實(shí)際管理中的諸多盲點(diǎn)越來越突出，管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度越來越大，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　 如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，新要求，既要管得住又要管得好，切實(shí)履行國家和地方政府賦予住房公積金管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，成為擺在住房公積金管理人員面前的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合淄博市住房公積金管理實(shí)際，就住房公積金管理的現(xiàn)狀、存在的問題、形成的原因等進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步探討提高住房公積金管理水平、促

4、進(jìn)住房公積金事業(yè)發(fā)展的有效途徑和辦法，為上級(jí)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)決策提供有益參考。
　　 本文依據(jù)公共管理學(xué)、行政管理學(xué)等多學(xué)科的相關(guān)理論和基本知識(shí)來開展相關(guān)研究。運(yùn)用實(shí)證調(diào)研、定性定量相結(jié)合以及理論分析的方法，通過對(duì)淄博市住房公積金管理的現(xiàn)狀、存在的問題、形成的原因及其影響等方面進(jìn)行深入分析，探討完善加強(qiáng)地方住房公積金管理的對(duì)策，為地方政府決策提供參考。
　　 除緒論外，論文其分三個(gè)部分。
　　 第一部分，分析了

5、淄博市住房公積金管理的歷史與現(xiàn)狀。通過對(duì)淄博市住房公積金管理的歷史沿革、機(jī)構(gòu)變更及取得的成績等方面的詳細(xì)分析，結(jié)合近年來公積金管理發(fā)展的大量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)剖析了淄博市住房公積金管理的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　 第二部分，探討淄博市住房公積金管理存在的問題及原因。主要存在四個(gè)方面的問題:一、是淄博市住房公積金管理中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不明確;二、是淄博市住房公積金管理中心的管理主體地位尚待落實(shí)，資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范亟需加強(qiáng);三、是住房公積金執(zhí)法手段及外

6、部監(jiān)管力度不夠;四、是住房公積金繳存覆蓋范圍不夠廣泛，存在繳存盲區(qū)。并結(jié)合相關(guān)理論對(duì)這些問題進(jìn)行了深入分析。同時(shí)，探討了淄博市住房公積金管理存在問題的原因:一、是制度設(shè)計(jì)有缺陷;二、是《條例》并未對(duì)住房公積金管理中心的行政檢查權(quán)作出相關(guān)規(guī)定，無法可依;三、是淄博市民營企業(yè)建立公積金制度步履艱難;四是各區(qū)縣住房公積金管理存在區(qū)域性管理差異。
　　 第三部分，提出了完善淄博市住房公積金管理的具體對(duì)策。一、是加快立法進(jìn)程，創(chuàng)新公積金運(yùn)