城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究.pdf

1、世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，災(zāi)害對于人類和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。我國城市遭受各種災(zāi)害威脅的形勢也十分嚴(yán)峻，城市災(zāi)害放大效應(yīng)明顯，災(zāi)害種類多、連鎖性強(qiáng)、易擴(kuò)散、危害面廣、社會(huì)影響大。近些年來我國在防災(zāi)減災(zāi)研究方面有了長足的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距。 本文從宏觀的層面對城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了理論探討。圍繞城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的研究背景、城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基本理念及框架、城市空間層次上的防災(zāi)減

2、災(zāi)規(guī)劃、城市防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、易損性評價(jià)、應(yīng)急管理等幾個(gè)方面展開研究。 城市防災(zāi)減災(zāi)涉及多部門、多災(zāi)種，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。城市防災(zāi)規(guī)劃作為防災(zāi)建設(shè)的重要組成部分，需要始終貫穿綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，落實(shí)多災(zāi)種、多風(fēng)險(xiǎn)、多手段、多目標(biāo)、多評估的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理念。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系可以分為“宏觀”、“中觀”和“微觀”三個(gè)層次。 城市災(zāi)害大體可以分為如下幾類：自然(人為)災(zāi)害，如：地震、海嘯、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、海水入

3、侵、海岸侵蝕、泥石流、水災(zāi)、地面沉降和塌陷、滑坡、火災(zāi)等；建設(shè)施工安全和災(zāi)害，如：房屋局部和部分倒塌、人員死傷、地下施工導(dǎo)致建筑物和環(huán)境災(zāi)害、基坑和地鐵施工事故；市政道路管網(wǎng)運(yùn)行安全：如管道破裂、管道爆炸、煤氣和天然氣泄漏；軟損失，由城市災(zāi)害造成的非物質(zhì)形態(tài)的損失，如：心理損傷、社會(huì)秩序和安全的破壞、正常生產(chǎn)生活秩序混亂。 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化程度的提高，城市建設(shè)在單位土地上的聚集程度比以往任何時(shí)候都高，如果發(fā)生災(zāi)害將產(chǎn)

4、生明顯放大效應(yīng)。合理的城市空間布局將有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，減少災(zāi)害的發(fā)生以及控制災(zāi)害的擴(kuò)散，減少社會(huì)災(zāi)害隱患。城市虛體空間是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難通道和避難地，還起到保護(hù)環(huán)境、降低災(zāi)害擴(kuò)散的作用，需要重視對城市虛體的規(guī)劃。 城市防災(zāi)空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、均衡布局和就近布置以達(dá)到快速暢通。根據(jù)我國行政機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，將城市防災(zāi)避難空間按城市級、區(qū)級、社區(qū)級分為三個(gè)等級。城市防災(zāi)空間必須能滿足整個(gè)城市人口的

5、避難需要，覆蓋到所有居民區(qū)。城市防災(zāi)空間布點(diǎn)優(yōu)化模型首先確定能覆蓋全部需求所需的最少防災(zāi)空間的數(shù)量，再根據(jù)人員疏散所能達(dá)到的最遠(yuǎn)距離，按最大覆蓋準(zhǔn)則，確定給定數(shù)量的防災(zāi)空間的位置。順暢的道路網(wǎng)系統(tǒng)是保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)安全疏散的必備條件，通過人員疏散道路的有效寬度的動(dòng)態(tài)方程，可以實(shí)現(xiàn)疏散道路寬度的優(yōu)化。城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃必須建立在城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究基礎(chǔ)上，只有確切了解城市所面臨的災(zāi)害類型及其風(fēng)險(xiǎn)大小，才能有針對性地進(jìn)行規(guī)劃。城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)

6、動(dòng)態(tài)過程，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施過程是不斷循環(huán)和完善的過程。主要分為：風(fēng)險(xiǎn)鑒別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)處理。 在我國快速城市化進(jìn)程中，由于不斷擴(kuò)張和功能重組，城市出現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延，致使城市內(nèi)部發(fā)展不平衡。通過對城市內(nèi)部各局部區(qū)域易損度研究，找出城市內(nèi)部的薄弱部位，便于規(guī)劃中重點(diǎn)加強(qiáng)防范或改造，提高城市的承災(zāi)能力，減輕災(zāi)害損失。 根據(jù)危機(jī)的生命周期，將應(yīng)急管理具體分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急管理應(yīng)該是一個(gè)持