農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管研究.pdf

1、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是克服現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度負(fù)面效應(yīng),完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的重要舉措;是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的前提下實(shí)現(xiàn)其變動(dòng)性的有效途徑,有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合,并賦予家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以新的內(nèi)涵。但由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于摸索階段,流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在諸如操作不規(guī)范,隱性市場(chǎng)化現(xiàn)象等問(wèn)題。這種種問(wèn)題不僅使得

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效益難以充分彰顯,甚至?xí)裣录m紛隱患,威脅局部地區(qū)的穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為便顯得尤其重要。行之有效的監(jiān)管措施一方面可以彌補(bǔ)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的諸多不足,規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,從制度上保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這一農(nóng)村土地資源的再分配方式能順利進(jìn)行,另一方面可以豐富農(nóng)村土地管理制度的內(nèi)涵。目前我國(guó)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系極不健全,本應(yīng)為監(jiān)管體系重要組成部分的主體體系、制度體系、責(zé)任體系更是一片

3、空白。由于監(jiān)管缺位,當(dāng)前承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在諸如違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位無(wú)從談起,利益得不到保障;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)地用途發(fā)生改變;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配不盡合理等諸多問(wèn)題。而由于有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不健全等原因,農(nóng)剛地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管又存在監(jiān)管主體缺位、監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)、監(jiān)管方式不健全的困境。
　　 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方興未艾,學(xué)界對(duì)其進(jìn)行的研究也

4、日益深入。毋庸置疑,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極意義的前提條件即流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范化及流轉(zhuǎn)后耕地一用途不發(fā)生改變。本研究著重于就構(gòu)建農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行理論探討,以博弈論為主要研究方法,結(jié)合行為驅(qū)動(dòng)理論探討承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的人與人之間、人與地之間的關(guān)系,并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中各參與主體及潛在的監(jiān)管主體進(jìn)行行為分析和博弈分析,以建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管博弈模型,為構(gòu)建農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制提供理論借鑒。此外,本研究在構(gòu)建農(nóng)用

5、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管博弈模型基礎(chǔ)上對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本框架進(jìn)行了初步設(shè)計(jì),可對(duì)進(jìn)一步研究承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制提供參考。
　　 本文主要內(nèi)容分為四部分。
　　 第一部分就本研究背景和理論基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹,內(nèi)容包括緒論和理論借鑒兩章。涉及研究背景、研究意義、監(jiān)管困境及成因以及相關(guān)概念界定、主要理論介紹等方面。
　　 第二部分以行為驅(qū)動(dòng)理論為主要方法,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體、各監(jiān)管主體進(jìn)行行為分析,為后續(xù)部

6、分監(jiān)管主體博弈分析打下基礎(chǔ)。
　　 第三部分為本文研究重點(diǎn),以博弈論為主要研究方法,構(gòu)建承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有效監(jiān)管的均衡模型,并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各監(jiān)管主體進(jìn)行博弈分析,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多監(jiān)管主體框架下的監(jiān)管博弈模型,為設(shè)計(jì)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制提供理論借鑒。
　　 第四部分為農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)構(gòu)想。在構(gòu)建農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管模型基礎(chǔ)上,從構(gòu)建監(jiān)管主體、價(jià)格約束機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、監(jiān)管制度建設(shè)以及監(jiān)管主體