城市總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估體系研究——天津市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估探索.pdf

1、城市總體規(guī)劃具有公共政策屬性,其實(shí)施評(píng)估是城市規(guī)劃體系的重要組成部分。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法、實(shí)施評(píng)估暫行辦法等對城市總體規(guī)劃評(píng)估提出了新要求,國內(nèi)很多城市都在實(shí)踐中探索符合自身特點(diǎn)和要求的評(píng)估工作體系,但是由于受到城市規(guī)劃編制技術(shù)方法、外部政策變化等因素的影響,我國的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還存在著評(píng)估主體單一目的不明確、機(jī)制和政策影響分析不足、指標(biāo)體系評(píng)分可信度不高、監(jiān)測機(jī)制動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)、公眾參與不足等問題,研究從總體規(guī)劃的公共政策屬性出發(fā),力圖構(gòu)建涵

2、蓋“編制—審批—實(shí)施—評(píng)估—監(jiān)督—修改”全過程的總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估體系。
　　研究首先確定了實(shí)施評(píng)估必須堅(jiān)持的前瞻性、公平性、動(dòng)態(tài)性、一致性、實(shí)效性、開放性等基本原則,并明確了總體規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出的六方面內(nèi)容,包括對宏觀背景和重大事件、規(guī)劃編制體系深化情況、階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、城市發(fā)展支撐體系、空間結(jié)構(gòu)和布局、保障規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
　　其次,按照構(gòu)建全過程評(píng)估體系的要求,針對規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容,研究提

3、出了完善城市總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估體系的方法和對策建議。一是,定性評(píng)估規(guī)劃編制體系的深化和完善情況,確保各層次規(guī)劃一致性;二是,定量分析城市發(fā)展指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)度,建立保障機(jī)制,確保核心數(shù)據(jù)的連續(xù)性,三是,運(yùn)用遙感和GIS技術(shù)方法,動(dòng)態(tài)監(jiān)測建設(shè)用地變化情況,確?？臻g數(shù)據(jù)的實(shí)效性;四是評(píng)估規(guī)劃實(shí)施政策保障機(jī)制,確保評(píng)估的公共政策性,五是建立動(dòng)態(tài)、多層次評(píng)估機(jī)制,確保評(píng)估過程的動(dòng)態(tài)連續(xù)性。
　　最后,按照上述原則、重點(diǎn)和方法對策,開展天津

4、市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的探索研究,運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法,以及遙感監(jiān)測、GIS分析和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段,全面評(píng)估了天津市總體規(guī)劃實(shí)施以來外部宏觀環(huán)境和政策的變化、規(guī)劃編制年度計(jì)劃管理、城市定位指標(biāo)體系、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市可持續(xù)發(fā)展體系、信息公開和公眾參與制度、規(guī)劃實(shí)施政策和保障措施等方面的實(shí)施情況,總結(jié)了總體規(guī)劃在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用,同時(shí)分別從總體規(guī)劃在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、布局結(jié)構(gòu)和支撐體系方面存在的問題,提出