農(nóng)民工市民化：公共服務的視角.pdf

1、2012年底中央經(jīng)濟工作會議首次將“城鎮(zhèn)化”單獨列為主要任務，突顯了其重要性以及農(nóng)民工市民化改革的緊迫性。目前農(nóng)民工市民化面臨著戶籍制度、農(nóng)地制度和公共服務制度的二元分割，在這種分割現(xiàn)狀下，農(nóng)民工市民化進程表現(xiàn)為量變不足、質變?nèi)云D的困境。
　　結合國際經(jīng)驗來看，各國農(nóng)民城市化的過程中均出現(xiàn)過分割性的政策，如英國的濟貧法、蘇聯(lián)的通行證及美國的公共住房政策等等，都給社會造成了一定的負面影響，并最終采用了融合性的政策。再放眼中國，二元分

2、割存在的原因是城市政府對財政負荷和城市承載力的擔心，但理論和實踐證明，對財政負荷的擔心反而可以通過融合性的政策來解決;并且歷史上各國出現(xiàn)城市病的元兇不是自由遷移，而是歧視性的政策。因此農(nóng)民工市民化迫切得需要消除這些分割性政策，實現(xiàn)社會融合。
　　短期來看，土地制度難以實現(xiàn)實質性改革，而戶籍制度不可能立即放開，因此擴大農(nóng)民工公共服務水平是解決中國農(nóng)民工市民化問題的關鍵突破口。公共服務的擴大需要在中央政府和地方政府的共同協(xié)調下完成，作

3、為城市化和工業(yè)化的受益者，城市政府應該是農(nóng)民工公共服務的核心提供者，但是為了減緩地方政府的財政壓力并調動其改革的積極性，中央政府應該對城鄉(xiāng)公共服務進行統(tǒng)籌，并直接對義務教育等公共服務進行補貼。公共服務的供給可以根據(jù)是否存在付費機制來加以突破。對于存在付費機制的公共服務，可以通過一定的方式（如納稅、政府對個人的轉移支付等）來“消費”城市政府所提供的公共服務;而對于不存在付費機制的公共服務，可以引入公共服務的市場機制，如對于異地高考難開放的