行政委托規(guī)范化研究.pdf

1、行政委托制度是行政法的重要內(nèi)容之一，它是行政機(jī)關(guān)依法將部分行政權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的一種法律制度，是有權(quán)政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、為提高行政效率而經(jīng)常采取的一種簡政放權(quán)措施。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，行政委托的行政管理方式被地方政府更加廣泛地采用，通過行政委托可以極大地緩解執(zhí)法壓力，同時也為社會參與行政管理提供了機(jī)會和途徑。行政委托也是執(zhí)法專業(yè)化的需要，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到如衛(wèi)生防疫等專業(yè)性強、技術(shù)水平高的問題

2、，而將這些領(lǐng)域的執(zhí)法通過行政委托的方式交給有關(guān)的專業(yè)組織，可以充分利用社會資源，完成執(zhí)法目標(biāo)。然而，因為當(dāng)前大量的行政委托缺乏有效的規(guī)制，因行政委托事項引發(fā)侵權(quán)的現(xiàn)象也層出不窮，在很大程度上影響了行政委托的正確、規(guī)范行使。
　　 本文通過對行政委托主體、行政受托主體、行政委托的依據(jù)和委托事項等方面對行政委托的概念進(jìn)行了全面界定，并通過對行政委托關(guān)系與民事委托關(guān)系的比較分析、行政委托關(guān)系和行政代理關(guān)系的比較分析，來揭示行政委托關(guān)系

3、合意性的本質(zhì)特征。
　　 第一部分對行政委托制度進(jìn)行系統(tǒng)地界定，通過對行政委托主體、行政受托主體、行政委托的依據(jù)和委托事項等方面對行政委托的概念進(jìn)行了全面界定。
　　 接著，為更加深入地理解和應(yīng)用行政委托，筆者還將行政委托同幾個與之相似的概念，如行政協(xié)助、行政授權(quán)進(jìn)行了比較分析，從而對行政委托的實質(zhì)內(nèi)涵有個更加清晰的認(rèn)識。
　　 第二部分對當(dāng)前行政委托中存在的各類問題進(jìn)行全面和系統(tǒng)地分析，筆者分別從立法層面和具體

4、實踐兩個維度對行政委托的依據(jù)、委托的程序和方式以及監(jiān)督機(jī)制等八個方面存在的問題進(jìn)行了分析和闡述，力圖梳理清楚當(dāng)前行政委托亂象存在的主要焦點和根本原因，從而“對癥下藥”，提出合理的建議。第三部分主要是針對第二部分所述行政委托中存在的各類問題，提出了一些立法上的建議以及具體實踐中的一些規(guī)則設(shè)定，如行政委托必須要堅持法定原則、有限委托原則和一次委托原則，行政委托行為所要具備的法律要件、各種情形下的責(zé)任承擔(dān)等等。并就統(tǒng)一規(guī)范行政委托的程序和方式