民事訴訟中的行政行為公定力問題研究.pdf

1、在大陸法系國(guó)家,行政法是作為公法的一個(gè)重要法律部門而存在的。在我國(guó),行政法也是作為區(qū)別于民商法而存在的一個(gè)獨(dú)立部門法。這種區(qū)別是多方面的,其中就行政行為與民事法律行為而言,傳統(tǒng)行政法理論認(rèn)為,“行政行為最重要的特色在于,盡管是有瑕疵的行為,但這種行為也具有公定力,對(duì)方仍有服從的義務(wù)”。具體而言,行政行為的公定力,是指行政行為一經(jīng)作出,即對(duì)任何人都具有被推定為合法、有效而予以尊重的法律效力,“任何人均不得以自己之判斷而否認(rèn)其拘束力”。

2、r>　　 然而,在我國(guó)行政法學(xué)界,對(duì)于行政行為公定力的認(rèn)識(shí)仍然存在爭(zhēng)議,歸納起來,主要有完全公定力說、公定力否定說和有限公定力說三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,有限公定力說由于其邏輯結(jié)構(gòu)的周延性,較好地平衡了現(xiàn)代法治要求下維護(hù)行政秩序、效率與保障公民合法權(quán)益之間的關(guān)系,因而應(yīng)當(dāng)予以采納。但由于我國(guó)行政法學(xué)起步很晚,在理論上對(duì)于行政行為公定力問題長(zhǎng)期以來未能予以充分重視,甚至存在著一些對(duì)公定力的錯(cuò)誤理解,從而導(dǎo)致行政行為效力理論的混亂。反映在立法和

3、司法等實(shí)踐領(lǐng)域,一則行政行為公定力并沒有一個(gè)特定的法律規(guī)范加以明確規(guī)定;二則雖然在不同級(jí)別的法律規(guī)范中并不乏關(guān)于行政行為“無效”的規(guī)定,但其用語的外延十分寬泛,既包括行政行為的自始無效,也包括行政行為被撤銷、變更或廢止而失去效力,因而其涵義與行政法學(xué)上的無效行政行為并不等同;三則在司法實(shí)踐中,從最高人民法院發(fā)布的形形色色的批復(fù)、解釋中,也可以得出一個(gè)結(jié)論,即人民法院在民事訴訟中可以直接否定某些行政行為的效力,而對(duì)這些行政行為是否屬于行政

4、法學(xué)上的無效行政行為未予明確區(qū)分。
　　 針對(duì)上述情況,本文旨在通過對(duì)行政行為公定力理論的內(nèi)涵和外延加以研究,分析其理論依據(jù),明確行政行為公定力的界限,推而及之于司法實(shí)踐,進(jìn)一步分析行政行為因其具有公定力而對(duì)民事訴訟產(chǎn)生規(guī)范效應(yīng)的情況及該規(guī)范效應(yīng)的界限,并對(duì)目前民事訴訟中涉及行政行為效力的處理方式加以梳理。通過明確界定無效行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,以樹立在民事訴訟中除無效行政行為外,民事裁判應(yīng)受既有行政行為拘束,不得與之相抵觸的觀念