行政撤銷權(quán)研究——以原機(jī)關(guān)的撤銷為視角.pdf

1、撤銷行政行為是一種常見(jiàn)的否定行政行為效力的一種方式，在我國(guó)，享可以撤銷行政行為的主體一共有四類，最常見(jiàn)的是法院通過(guò)行政審判撤銷行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，以及上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議程序撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓袨椋傩姓?fù)議與行政訴訟是一種傳統(tǒng)的法律救濟(jì)手段，這兩種撤銷主體的撤銷權(quán)在《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》中都有詳細(xì)規(guī)定。第三種行政撤銷權(quán)的主體也是上級(jí)機(jī)關(guān)，但是僅指上級(jí)機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序之外撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政行為，在我國(guó)，由于行

2、政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間具有隸屬關(guān)系，所以理論上認(rèn)為上級(jí)機(jī)關(guān)基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)也可以在復(fù)議程序之外撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政行為。第四種主體是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)，在發(fā)現(xiàn)自己作出的行政行為違法時(shí)自行予以撤銷（在下文統(tǒng)一將第四種主體統(tǒng)稱為“原機(jī)關(guān)”）。原機(jī)關(guān)的行政撤銷權(quán)是本論文所要研究的內(nèi)容，對(duì)于原機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤銷自己作出的行政行為這個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)，不論是專家學(xué)者還是實(shí)務(wù)部門的工作人員，通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為這是行政機(jī)關(guān)當(dāng)然享有的權(quán)力，因此，該課題沒(méi)有引起學(xué)

3、者的足夠重視，對(duì)于行政撤銷權(quán)的理論研究不深入。有學(xué)者認(rèn)為撤銷違法行政行為是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，也有學(xué)者提出是原機(jī)關(guān)的職權(quán)，總而言之，通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為原機(jī)關(guān)可以撤銷自己先前作出的行政行為。之所以有這樣普遍統(tǒng)一的觀點(diǎn)，與我國(guó)的歷史背景有密切聯(lián)系，在經(jīng)歷了十年“文化大革命”的歷史浩劫之后，1999年“依法治國(guó)”被正式寫入憲法，由于當(dāng)時(shí)的法治遭到嚴(yán)重破壞，理論界開(kāi)始努力建設(shè)法治，在這種背景下形式法治更能發(fā)揮作用。黃文藝在《為形式法治理論辯護(hù)》一文中講到

4、:“首先，當(dāng)前中國(guó)法制建設(shè)最為緊迫的任務(wù)是確立形式法治論者所強(qiáng)調(diào)的那一套形式性、程序性制度安排，為各種社會(huì)問(wèn)題納入法治的軌道思考和處理創(chuàng)造制度條件，為法律所追求的那些實(shí)體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。”②因此，原機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)自己作出的行為違法時(shí)，可以自行糾錯(cuò)，這符合依法行政的要求。但是，隨著信賴?yán)姹Ｗo(hù)、法的穩(wěn)定性等原則廣泛應(yīng)用，實(shí)質(zhì)法治的觀念日益深入，行政撤銷權(quán)的行使受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。
　　讓原機(jī)關(guān)擁有撤銷自己做出的行政行為的權(quán)