排污權交易實施存在的問題及對策研究——以試點城市重慶為例.pdf

1、排污權交易作為一種用以解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，其核心是在污染物排放總量控制的前提下，依托市場機制及環(huán)境資源的特殊性，通過交易實現(xiàn)污染物總量的削減、環(huán)境資源的有效配置和社會總污染治理成本的降低。自上世紀八十年代以來，排污權交易這種新型環(huán)境保護制度，得到各國青睞。我國從2007年開始在11個地區(qū)開展排污權有償使用與交易的試點，重慶市作為試點城市之一，于2009年啟動排污權交易工作，2015年全面實施排污權有償使用及交易。在多年的試點工作中，

2、重慶市排污權交易制度設計、后期監(jiān)管等方面的問題逐漸暴露，值得政府部門及學者的關注與研究。
　　本文對國內(nèi)外污染物排放權交易的學術研究成果進行了系統(tǒng)梳理和分析，樹立了排污權交易相關問題研究的切入點。在此基礎上，采用訪談調(diào)查、查閱歷史資料、文獻研究等方法，從排污權交易理論基礎、美國及國內(nèi)其他試點城市排污權探索成果等方面，分析成熟的排污權制度設計及后期執(zhí)行中必須重點解決的重點問題。進而針對這些問題，對比其他城市制度設計中的成功部分，對重

3、慶市現(xiàn)階段排污權交易實施中制度設計、核算方法、后期監(jiān)管等方面的問題進行分析。
　　分析得出，現(xiàn)階段重慶市排污權交易實施中主要存在排污權法律地位不明確、初始排放權分配未與總量控制直接掛鉤、排放權分配方法不科學、初始排放權基準價偏低、排放權使用計量方法標準不科學、排污許可沒有全覆蓋、排污交易市場信息公開不夠、政府對排污權交易市場規(guī)制較多等八個主要問題。
　　通過對比其他成功的案例，筆者認為，應從加快排污權相關國家法律或地方法規(guī)的