縮小城鄉(xiāng)收入差距中的金融政策研究.pdf

1、處于轉型關鍵時期的中國經濟，面臨著多種問題，諸如經濟結構不夠科學、內生動力體系不夠健全、收入分配機制不夠合理等，其中城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大已然成為制約中國經濟發(fā)展和轉型的關鍵障礙之一。改革開放以來，中國“三農”領域的發(fā)展相對較慢，而金融政策與財政政策、產業(yè)政策相比較，在促進“三農”發(fā)展中作用又顯得更為欠缺。由此，有針對性地建立起與“三農”發(fā)展相適應的現代金融政策體系，充分發(fā)揮金融政策的引領帶動作用，創(chuàng)新解決城鄉(xiāng)收入差距問題，被社會各界寄予

2、厚望。正是在這種背景下，本文選取“縮小城鄉(xiāng)收入差距中的金融政策研究”為題，試圖以理清金融政策作用于城鄉(xiāng)收入差距問題的機理為主要脈絡，橫向總結國外相關經驗得失，縱向吸取中華三千年治國理政思想、金融發(fā)展精要，努力結合我國現階段國情民情，通過定性分析與定量研究相結合，提出“以金融政策推動、以財政資金引導”，構建傾斜“三農”的普惠金融體系，以此解決城鄉(xiāng)二元經濟問題、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議。
　　第一章主要對國內外現有研究成果及文獻進行

3、綜合論述，重點對改革開放以來我國金融政策治理城鄉(xiāng)收入差距的理論研究與實踐情況進行了歸納。第二章重點介紹了我國城鄉(xiāng)收入差距狀況與金融政策相關概念，將支撐本文研究的金融發(fā)展理論、金融排斥理論、普惠金融理論進行了扼要概述。第三章對形成城鄉(xiāng)收入差距中的金融因素進行系統(tǒng)分析，論述了二元經濟結構下金融政策與城鄉(xiāng)收入差距所具有的關聯性及相互作用。分別從儲蓄率與城鄉(xiāng)收入差距的關系、信貸約束與城鄉(xiāng)收入差距的關系、金融危機與城鄉(xiāng)收入差距的關系、農村金融市場

4、與城鄉(xiāng)收入差距的關系等方面進行論述，初步分析金融政策與城鄉(xiāng)收入差距之間的關聯性。在上述研究基礎之上，第四章重點對金融政策與城鄉(xiāng)收入差距相互作用的運行機理進行分析和論證，通過研究居民高儲蓄、資本市場改革、投資結構優(yōu)化、財稅體制改革四方面對城鄉(xiāng)收入差距的調節(jié)關系及作用，最終得出金融政策對城鄉(xiāng)收入產生影響的運行機理。第五章結合國內外金融體系治理城鄉(xiāng)收入差距的經驗與教訓，總結了主要以OECD國家為例的成功經驗，列舉了以拉美國家為例的失敗教訓，分

5、析了國內已有金融政策在縮小城鄉(xiāng)收入差距上的得與失，以此為基礎對我國運用金融政策縮小城鄉(xiāng)收入差距效果進行實證分析。本文第六章是針對上述論斷提出治理我國城鄉(xiāng)收入差距的具體政策建議，分別從中央層面、地方層面和金融機構層面的政策制定以及優(yōu)化外部政策環(huán)境等方面探討未來政策的構建方向。最后，第七章對全文進行總結歸納，得出主要結論。
　　本文是關于金融政策與城鄉(xiāng)收入差距內在聯系的理論與實證研究。在金融政策制定和實施過程中，對效率、差距和公平的權

6、衡決定了金融政策對縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的作用程度。基于理論研究與對相關學術成果的借鑒，構建了金融政策與縮小城鄉(xiāng)收入差距相互關系的理論框架;運用歷史分析和計量經濟分析相結合的方法，實證了金融政策與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現實表現;運用經濟學的分析工具，揭示了金融政策影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的機理，設計了金融政策促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的模式。主要結論如下:第一，中國的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是實觀經濟社會現代化的長遠目標，但在現實條件與當前發(fā)展階段下，城鄉(xiāng)發(fā)展差

7、距表現出多階段動態(tài)依存與多樣性動態(tài)適應過程，當前城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性是一種常態(tài)。而這種非均衡性恰恰是實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的最終目標的動態(tài)最優(yōu)路徑。第二，中國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展將遵循基于動態(tài)效率和跨期公平的規(guī)律，大體服從于兩階段模型，也即第一階段農業(yè)哺育工業(yè)、農村支持城市，第二階段工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，其路徑選擇有其歷史必然性和合理性。對于發(fā)展中的大國，不能從當期、靜止的角度來理解公平，要從動態(tài)最優(yōu)化的跨期視角來看，追求公平的即時性可能反而導致

8、城市與農村陷入發(fā)展困境，使城市與農村都得不到發(fā)展，這將是最大的不公平。動態(tài)最優(yōu)路徑上的公平是一種跨期公平，最終實現城鄉(xiāng)共同富裕。第三，新中國成立至今，中國走過的是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展兩階段模型的第一階段，即主要由農村支持城市，從而形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”結構狀態(tài)。正是這種“二元”結構才創(chuàng)造了經濟發(fā)展史上的“中國奇跡”。然而當前中國已經歷史性地邁入城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的第二階段，其階段目標是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第四，當前應當

9、堅持城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的金融政策取向，而這些金融政策的實施雖總體上應基于市場機制為主、行政方式為輔的原則，但先期應強化行政引導的作用，逐步構建起市場機制正向作用于緩解城鄉(xiāng)經濟“二元”結構的渠道和方法。第五，金融政策導致城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距擴大的重要原因在于制度抑制與城市化傾向。第六，各國縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策實踐以及本文的實證分析均表明，以財政資金引導構建傾斜農村的普惠金融體系對促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，金融政策會通過促

10、進農村金融發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動以及引導居民儲蓄與投資行為來縮小城鄉(xiāng)收入差距。但是，由于中國農村金融發(fā)展滯后，農村金融資源外流使得農戶資產增值的投資渠道匱乏，影響城鄉(xiāng)收入差距的“馬太效應”非常顯著且短期內影響力巨大。因此，要打破城鄉(xiāng)收入差距的負反饋效應，需要以金融政策創(chuàng)新為基礎、以財政支農資金金融化運作為手段，利用新一輪農村金融體系改革契機，通過構建普惠金融體系從根本上促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
　　歷史告訴我們，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展絕不是一蹴而

11、就的，要將金融政策縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用最大化，則須建立健全促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的金融政策與財政政策、產業(yè)政策協(xié)調運行機制，構建基于市場機制和行政調控有機結合的金融政策實施平臺。為此，我們需要建立健全能夠有效促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的金融政策實施模式，即高效的政府管理模式、有效的市場運行模式、有機的產業(yè)配合模式和可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展模式，且這一模式應以有效的市場機制、一體化市場結構和開放的市場體系為基礎;需要建立健全科學合理的工業(yè)反哺農業(yè)的金融政策和財

12、政政策、產業(yè)政策綜合配套機制及運作體系;需要建立健全能夠有效推進城市帶動農村的金融政策和財政政策、產業(yè)政策的綜合配套機制及運行體制。
　　通過研究金融政策在縮小城鄉(xiāng)收入差距中的作用機理，從而制定有利于改善城鄉(xiāng)二元收入分配的金融政策體系，有利于進一步發(fā)揮金融對我國經濟穩(wěn)定增長及改善收入分配的作用。本文研究之初即著眼于理論研究的開拓性和成果應用的可能性，根據金融政策對社會整體經濟運行、收入分配調節(jié)的運行機理分析，推導出兩者間的邏輯關系