基于“多元共治”的舊城更新規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究——以廈門(mén)市為例.pdf

1、我國(guó)正處于城市化率高速增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地需求量逐年提升的重要時(shí)期。但在中央對(duì)于18億畝耕地紅線(xiàn)的硬性約束下，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的審批卻日益嚴(yán)格?；谶@種現(xiàn)狀，舊城更新成為如今城市發(fā)展中的重要議題，城市規(guī)劃也面臨著由“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)更新模式在社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生極大變化的情況下，其弊端逐漸凸顯，出現(xiàn)了利益沖突、拆遷糾紛、社會(huì)矛盾日益升級(jí)等種種問(wèn)題。雖然我國(guó)在上世紀(jì)90年代引入了公眾參與理念，指出應(yīng)讓居民參與到城市建設(shè)中

2、來(lái)，但相應(yīng)機(jī)制的不成熟使得該理論始終未能在舊城更新中貫徹落實(shí)。在這一背景下，探尋我國(guó)公眾參與下的舊城更新規(guī)劃新機(jī)制就顯得尤為重要。
　　本文從國(guó)內(nèi)舊城更新中存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合國(guó)外前沿理論，提出了“多元共治”的理念。以廈門(mén)市已開(kāi)展的公眾參與模式下的舊城更新案例為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)分析、調(diào)研問(wèn)卷、參與觀察等方式對(duì)不同主體引導(dǎo)下的更新中，多元力量的參與內(nèi)容和行為互動(dòng)進(jìn)行具體分析，從中發(fā)現(xiàn)各治理主體突出時(shí)呈現(xiàn)的特征及其在城市更新中所起到

3、的作用，進(jìn)而對(duì)廈門(mén)市公眾參與下的舊城更新現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上建立起基于“多元共治”的公眾參與舊城更新規(guī)劃?rùn)C(jī)制的基礎(chǔ)架構(gòu)。
　　“多元共治”下的舊城更新機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府、居民、市場(chǎng)等利益相關(guān)方對(duì)舊城共同治理的過(guò)程，通過(guò)政府的轉(zhuǎn)型、居民的自我培力、市場(chǎng)投資模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理過(guò)程中不同利益方的博弈和相互制衡。只有這樣才能從根本上解決各參與主體間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。這為推動(dòng)公眾參與模式下舊城更新機(jī)制的形成以及促進(jìn)老城區(qū)可