村民自治過程中行政化問題探析.pdf

1、基層群眾自治制度作為一項與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度同一個范疇的中國特色政治制度，在確立推行三十多年來，中國鄉(xiāng)村社會的物質文明，政治文明，精神文明取得了輝煌的成就，經濟建設、文化建設也取得了巨大進步。村民自治在體制轉型和經濟發(fā)展的雙重作用下，作為基層群眾自治制度中的村民自治主體功能上的村委會，其職能上以及權利關系上也隨之出現了許多問題，出現了諸多異化現象。最主要表現在村委會日益發(fā)展成為政府

2、行政體系下的一個職能部門和下屬行政機構，成為了一個不折不扣的準行政組織。
　　根據《中華人民共和國憲法》規(guī)定“村委會是基層群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！盵90]根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（后面簡稱《村組法》），第二條規(guī)定：“基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵87]第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫

3、助，但不干預依法屬于村民自治范圍內的事項?！盵87]而現實情況是相當部分的政府都把村委會當作自己的下屬行政機構，鄉(xiāng)村關系呈現明顯的上下級行政隸屬關系，對村委會日常事務和工作給予具體領導和發(fā)布行政命令，甚至非法干預村民自治的各項事務—大到決定或者干預村委會選舉新一屆村主任，小到安排村委會具體日常工作。村干部逐漸胥吏化，村民自治日益行政化。根據《村組法》精神，鄉(xiāng)村關系是指導與協(xié)助關系，不是領導與被領導關系。在大力倡導依法治國的今天，政府要依

4、法行政。因此筆者不同意將村民自治行政化，更不能因為實際操作層面上發(fā)生的異化現象，就將村民自治行政化合法化。此舉是對現有法律精神的褻瀆，是對中國政治制度改革進程的一種退化現象，嚴重損害了農民的自主性和侵害了農民的合法權益。如果將村民自治行政化作為一個常態(tài)化并加以合法化，那又回到了人民公社時期的高度人身依附關系中。從政治改革層面上來說是一種退步，與塑造新型自主性農民的理念不符。因此本文從分析村民自治產生的淵源和實際發(fā)展狀況以及淡化行政化面臨

5、的現實困境等幾個層面上來分析其出現行政化的原因和弊端，并分析其具備回歸到村民真正自治軌道上來的必要性和提出相應的改進措施。
　　村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是社會主義民主在我國農村基層最廣泛的實踐。作為實現社會主義民主的重要方式和途徑，村民自治必須要不斷糾正其運作的異化現象。中國正處在轉型期的關鍵時刻，政治改革也正在關鍵時期，不能讓我們年輕而又具有朝氣生命力的基層自治制度在短短三十幾年里就異化掉甚至夭折掉