新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、自改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。至2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77％。城市的發(fā)展使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，較高的城市收入讓農(nóng)民對(duì)種地失去了積極性，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了條件。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的矛盾凸顯，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也在悄然進(jìn)行，在近幾年達(dá)到一個(gè)高峰。1999年，我國(guó)農(nóng)村家庭承包土

2、地流轉(zhuǎn)率僅為2.53%。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率也在逐步提高。至2014年底，農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30.4%。在農(nóng)村土地高速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益突出。本文通過(guò)對(duì)2014年我國(guó)多個(gè)省、市地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集整理，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙因素分析，結(jié)合西方產(chǎn)權(quán)理論和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出對(duì)策建議。
　　我國(guó)農(nóng)村土

3、地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在日益擴(kuò)大；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度在逐年加快；第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、代耕、互換、反租倒包等；第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體多元化，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體涌現(xiàn)出來(lái)；第五，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在差異；第六，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不均衡。
　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題方面，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)率偏低，這主要是由土地流轉(zhuǎn)后規(guī)

4、?；N植程度低、土地流轉(zhuǎn)主體目標(biāo)函數(shù)與政府不一致和土地流轉(zhuǎn)后缺乏引進(jìn)新的生產(chǎn)要素造成的；第二，土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”情況突出，其原因是種糧收益低，另外一個(gè)原因是土地流轉(zhuǎn)前本身為“非糧化”用地；第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，這主要是由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全造成的；第四，地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不均衡，這是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不健全造成的。
　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的制約因素方面，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)薄弱都不同程度的制約

5、著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、土地確權(quán)工作存在問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)主要方面。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在土地相關(guān)立法不完善、土地流轉(zhuǎn)組織無(wú)序和監(jiān)管缺失、土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制不全、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決困難和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏城市的中介組織等。
　　最后，本文從新型城鎮(zhèn)化核心出發(fā)，結(jié)合西方產(chǎn)權(quán)理論和我國(guó)基本國(guó)情對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提出對(duì)策建議。第一，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革；第二，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土

6、地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；第三，建設(shè)專項(xiàng)糧田，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量；第四，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)后引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，從而提高土地生產(chǎn)率；第五，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　本文的可能創(chuàng)新之處有：第一，結(jié)合西方產(chǎn)權(quán)理論和我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度提出建議；第二，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；第三，從我國(guó)土地政策的目標(biāo)出發(fā)，提出建設(shè)專項(xiàng)糧田的目標(biāo)，從根本上解決我國(guó)在糧食上的