非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政保護(hù)的法律問(wèn)題研究——以華陰老腔為例.pdf

1、中國(guó)作為傳承千年的文明古國(guó)，一直以深厚悠久的歷史文化基奠享譽(yù)世界。2016年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的播出，更是讓華陰老腔這一頗具民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)備受矚目，引發(fā)了筆者對(duì)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的諸多思考。目前，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公法與私法保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題則成為了當(dāng)前理論界研究的重點(diǎn)。綜合分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為:鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性、綜合性以及傳承性等特點(diǎn)，加之部分瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救的緊迫性，應(yīng)著力完善現(xiàn)有行政保護(hù)體系，借助服

2、務(wù)型政府的力量，最大限度地挽救中國(guó)珍貴的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，第一次以基本法的形式，為中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)，華陰老腔等一大批民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從中受益。但具體到實(shí)際應(yīng)用中，該法仍存在宏觀原則性強(qiáng)，適用性不足的問(wèn)題，導(dǎo)致華陰老腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍面臨著后繼乏人、資金不足等諸多問(wèn)題。深入分析其中原因可以看出，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)體系中仍然存在立法

3、不完善;行政確認(rèn)工作力度不足、程序不完善;行之有效的行政許可機(jī)制缺失;缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員;行政監(jiān)督和監(jiān)管不到位，缺少規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作體系;行政指導(dǎo)和幫助體系不完善等等問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為:應(yīng)針對(duì)實(shí)踐中反映出的漏洞，借鑒日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從提高法律適用性;完善調(diào)查、建檔制度，細(xì)化對(duì)傳承人的確認(rèn)程序;完善許可制度;設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，合理配置專業(yè)化人才;加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理;拓展行政指導(dǎo)和幫助的多元化途徑，拓寬資金引入渠道