我國清真食品立法所存在的問題及應對措施.pdf

1、清真食品是指按照伊斯蘭教教法和穆斯林飲食規(guī)約生產(chǎn)、加工、制作和銷售的符合我國民族飲食特色和宗教信仰的，且符合國際標準并被國際社會認同的特殊食物。清真食品具有歷史悠久、受眾廣泛、禁忌性強、食品是人類生活的必需品，清真食品作為回族等少數(shù)民族日常生活的一部分，其同時具有宗教的信仰和民族的風俗習慣雙重屬性。因此，清真食品的法制化進程事關(guān)我國民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，必須予以高度重視。
　　清真食品立法是指國家、政府或其他組織為了確保清真食品規(guī)范

2、有序的發(fā)展而采取的一系列方針、政策或者法律的總和。伴隨著清真食品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生，清真食品不純正的問題也同時產(chǎn)生，這就促成了清真食品管理問題的產(chǎn)生。在古代中國，清真食品一直都是由民間自行進行管理，但是在進入了現(xiàn)代社會后，伴隨著清真食品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其所涉及的社會關(guān)系也日漸復雜，確保其純潔性的社會利益關(guān)聯(lián)也越來越大，清真食品的立法也應運而生。經(jīng)過民國和改革開放之前兩個階段的發(fā)展，到了當代，我國清真食品的立法體系逐步成形。清真食品作為一種宗教和

3、民族食品，其不僅僅具有一般食品的食用性和安全性，它還具有維護我國民族和宗教團結(jié)的政治和宗教敏感性?？梢哉f是一種具有雙重屬性的食物。因此，搞好清真食品的立法工作，不僅僅關(guān)乎到其作為一般食品的保護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的職能，還關(guān)系到我國的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定以及國家安全等方方面面。
　　我國目前的清真食品在國家層面上已經(jīng)覆蓋了從加工、檢驗、經(jīng)營、供應、財政補貼到稅收優(yōu)惠等方面。而地方立法依然是我國清真食品立法的主力，地方性的法律規(guī)

4、范文件占據(jù)了目前清真食品立法的一半。清真食品立法總體呈現(xiàn)出地域性和偏政策性的特點。我國當前清真食品立法所存在著過分強調(diào)民族性、立法的主體不明確、涉及到的客體不明確、執(zhí)法和管理的主體錯位、區(qū)域性明顯、立法的行政性過于明顯和立法碎片化等問題。而這些不足也引發(fā)了相當多的問題，這給我國清真食品的法制化進程造成了一定得問題。這些問題不僅侵犯了廣大消費者的合法權(quán)益更影響了政府的公信力，并因此導致因私力救濟引發(fā)的群體事件頻發(fā)從而影響民族團結(jié)。這些問題

5、還會影響了我國清真食品的發(fā)展，同時也會浪費社會資源，引發(fā)社會的不公平感。這些問題問題大多是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動而產(chǎn)生的，而且大多集中于流通和餐飲領域，并多發(fā)生于民族聚集區(qū)和城鎮(zhèn)當中。
　　而引發(fā)清真食品立法問題的深層次原因在于當前清真食品管理所處的社會經(jīng)濟文化環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。改革開放以前，我國一直實行計劃經(jīng)濟模式，在那時的社會模式下，商品的生產(chǎn)經(jīng)營都被納入到國家的計劃體系當中。同時人口的流動又受到了戶籍制度嚴格的限制。而清真

6、食品的供應也是被納入到計劃經(jīng)濟體系，作為一項社會福利事業(yè)來提供給特定群體的。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立清真食品也理所當然的被納入了商品的范疇。作為商品，其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和分配自然而然需要按照市場規(guī)律來進行調(diào)節(jié)，以往單純依靠政府的調(diào)控手段來調(diào)配的方式已經(jīng)行不通了。與此同時，清真食品的法律關(guān)系也由傳統(tǒng)的國家與消費者的二元關(guān)系轉(zhuǎn)變成了國家、消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的三元關(guān)系。在這種法律關(guān)系當中，國家不再扮演清真食品的生產(chǎn)者和銷售者，

7、消費者擁有了更多的選擇權(quán)和表達權(quán)，而生產(chǎn)者也擁有更加開放的市場，清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營模式變?yōu)榱巳顷P(guān)系。
　　針對當前清真食品在立法領域出現(xiàn)的問題，國家需要重新制定立法規(guī)劃，并轉(zhuǎn)變思維，重新梳理現(xiàn)有的關(guān)于清真食品立法體系，將清真食品納入到現(xiàn)在已有的法律監(jiān)管體系當中。與此同時，應當加快制訂制定清真食品國家標準。通過上述三種方法，爭取早日實現(xiàn)我國清真食品的法制化建設，從而更好的保障我國清真食品消費者的合法權(quán)益，并維護民族團結(jié)，促進社會的