城市道路車輛通行費“費改稅”法律規(guī)制研究.pdf

1、近幾年來，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國公共交通的現(xiàn)代化建設也越來越完善，為人們的交通出行提供了便利，也促使我國交通運輸業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，就在人們享受著公路交通帶來的便利時，卻承受著越來越不合理的繳費負擔。2009年，為了治理越來越肆意的亂收費現(xiàn)象，并調節(jié)稅費比例，國家針對交通規(guī)費進行稅費改革，即養(yǎng)路費改成品油消費稅。但是，這次道路“費改稅”卻沒有把城市道路車輛通行費列入稅改之列，使此項不規(guī)范收費項目得以繼續(xù)保持。
　　筆者認為

2、，一方面，隨著社會的不斷進步，通行費已逐漸不能適應現(xiàn)如今的交通建設事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其融資還貸的作用也逐漸被削弱；另一方面，為了謀取巨額財政收入，各地政府制定了“統(tǒng)收統(tǒng)貸統(tǒng)還”、“年票制”等征收辦法，改變了原本通行費的交通使用規(guī)費的性質，也加重了車主的負擔，與公平正義的法治理念相違背，亟需采取有效措施予以解決。而國家為了解決這些問題，制定了不少的法律政策以求達到抑制亂收費現(xiàn)象的目的，但是收效甚微。因此，只能從根本上解決通行費的相關問題，即

3、把通行費納入規(guī)范性稅收的行列，如此不僅規(guī)范地方政府的征收權力和資金的使用途徑，也能以燃油為征收依據(jù)，實現(xiàn)“多用多繳，少用少繳”的征收理念，從而實現(xiàn)公平正義。
　　因此，本文著重對城市道路車輛通行費的“費改稅”法律規(guī)制進行研究，在引言和結語之外分為四個部分進行具體分析。
　　第一部分，分析城市道路車輛通行費的緣起和目前各個地方政府的實施現(xiàn)狀，并研究在這些具體實施辦法中體現(xiàn)的關于“統(tǒng)收統(tǒng)貸統(tǒng)還”、費收沒有?？顚Ｓ煤湍曩M制的相關問

4、題。
　　第二部分，分析城市道路車輛通行費“費改稅”的現(xiàn)實依據(jù)和理論依據(jù)。其中，現(xiàn)實依據(jù)包括中央與地方政府間財政關系分析以及成品油稅費改革的成功案例分析兩個方面，而理論依據(jù)則包括利益關系法治化以及平衡公權力與私權利兩個方面。
　　第三部分，分析城市道路車輛通行費“費改稅”的改革困境。其中，包括各方利益的難以協(xié)調以及稅收基本要素設置上的技術難題兩個方面。
　　第四部分，分析城市道路車輛通行費“費改稅”的具體構想，包括獨立