C市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試行研究.pdf

1、我國檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),同時(shí)擁有職務(wù)犯罪的立案偵查權(quán)、公訴權(quán)等權(quán)力。特別是對職務(wù)犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)擁有立案、偵查、逮捕、起訴等多項(xiàng)權(quán)力,“一條龍、流水線”辦案成為常態(tài),違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)。對職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督多是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督缺失,存在嚴(yán)重的制度性漏洞。基于此種狀況,最高人民檢察院在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,于2003年推出了人民監(jiān)督員制度。經(jīng)過近9年的試行,人民監(jiān)督員制度已經(jīng)初步建立。該制度的試行,對檢察機(jī)關(guān)提高

2、辦案質(zhì)量、減少違法違紀(jì)現(xiàn)象起到了積極作用。但是,人民監(jiān)督員制度在實(shí)踐中還存在諸多問題,其理論也不成熟。鑒于此,本文專門就C市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試行的實(shí)務(wù)情況進(jìn)行了分析,進(jìn)而對人民監(jiān)督員這一司法改革制度進(jìn)行研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,以期對人民監(jiān)督員制度的理論研究和司法實(shí)踐有所裨益。
　　 本文除了概括介紹人民監(jiān)督員制度的概念、產(chǎn)生和主要內(nèi)容,分析人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)和功能外。通過對實(shí)地調(diào)研資料的整理,對人民監(jiān)督員制度在

3、C市的實(shí)踐運(yùn)作狀況進(jìn)行了總體分析,并將該市試行過程劃分為試點(diǎn)探索、深化推進(jìn)和全面推行三個(gè)階段。筆者對這三個(gè)階段中的三次人民監(jiān)督員選任作了深入分析,并就該市試行中人民監(jiān)督員辦公機(jī)構(gòu)的建立情況、三屆人民監(jiān)督員的選任情況、任職保障情況和案件監(jiān)督情況,進(jìn)行了綜合闡釋。
　　 本文通過對監(jiān)督案件具體數(shù)據(jù)的歸納分析,總結(jié)出C市試行中案件監(jiān)督的三個(gè)特點(diǎn)。第一,從監(jiān)督案件總體來看,原“三類案件”多“五種情形”少;第二,原“三類案件”中不服逮捕決

4、定少、撤案和不起訴多;第三,從試行時(shí)間分段比較,人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見率呈下降趨勢,不同意率呈上升趨勢,檢察機(jī)關(guān)采納監(jiān)督意見率總體上升。實(shí)際數(shù)據(jù)說明,C市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度的試行發(fā)展態(tài)勢良好且產(chǎn)生了較好的案件監(jiān)督效果。與此同時(shí);筆者挑選了調(diào)研中搜集到的三個(gè)富有代表性的案例進(jìn)行重點(diǎn)分析,這些案例直觀展現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度中案件監(jiān)督部分的面貌。同時(shí),這些個(gè)案也集中顯現(xiàn)出那些影響人民監(jiān)督員監(jiān)督效果的重要因素,即人民監(jiān)督員是否以認(rèn)真

5、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待監(jiān)督工作;在監(jiān)督評議中人民監(jiān)督員能否正確分析和發(fā)現(xiàn)問題:在發(fā)現(xiàn)問題后是否能消除各種顧慮敢于提出并否定檢察機(jī)關(guān)擬處理意見;檢察機(jī)關(guān)工作人員能否改變談“被監(jiān)督”色變的錯(cuò)誤觀念。
　　 筆者通過本文總結(jié)了C市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試行中存在的九個(gè)方面問題,即選任機(jī)制不科學(xué);擬任人選考察不嚴(yán)且部分人民監(jiān)督員存在利益糾葛;人民監(jiān)督員履職和案件監(jiān)督量不均衡;履職方式單一、試行嘗試達(dá)不到預(yù)期效果;監(jiān)督工作辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題;監(jiān)