西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用——一個(gè)基于關(guān)鍵領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)職能分析框架.pdf

1、改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)差距卻日益擴(kuò)大，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定以及民族團(tuán)結(jié)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。世紀(jì)之交，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施6年來，雖然西部經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，但東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不但沒有緩解，反而進(jìn)一步擴(kuò)大?；谶@種背景，探討在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正確處理政府和市場的關(guān)系，有效發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)政府和市場的功能互補(bǔ)，運(yùn)用政府干預(yù)來促進(jìn)西部經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展，不但具有重要的理論價(jià)值，而且也具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。 本課題基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場功能兩重性的認(rèn)識(shí)，遵循歷史唯物主義的根本方法，采用歷史分析和邏輯分析相統(tǒng)一，理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合，定性分析和定量分析綜合運(yùn)用等具體方法，探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的一般關(guān)系，系統(tǒng)梳理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的一般理論，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府干預(yù)的支持性理論進(jìn)行了簡要回顧，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因從政府職能視角進(jìn)行現(xiàn)實(shí)剖析，認(rèn)為政府與市

3、場的雙重失靈是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因；在政府和市場關(guān)系的邏輯框架內(nèi)，運(yùn)用趨同理論和新增長理論以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展理論等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的理論解釋，并結(jié)合世界各國開發(fā)落后地區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)職能給予界定，認(rèn)為政府影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的關(guān)鍵職能領(lǐng)域應(yīng)該在于：促進(jìn)西部市場化進(jìn)展、參與西部人力資本形成、介入西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策援助等方面；在此基礎(chǔ)上，按照“市場不發(fā)育—政府替代、市場殘缺

4、—政府補(bǔ)充、市場失靈—政府矯正”的政府與市場關(guān)系邏輯，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度，對(duì)政府在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)關(guān)鍵職能領(lǐng)域的介入進(jìn)行理論論證和現(xiàn)實(shí)分析，證明了在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府在四個(gè)關(guān)鍵職能領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要職能具有理論與現(xiàn)實(shí)的合理性。最后，結(jié)合政府的職能屬性，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府四個(gè)關(guān)鍵職能領(lǐng)域內(nèi)的職能運(yùn)行與職能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析，構(gòu)建了一個(gè)基于關(guān)鍵職能領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)職能分析框架。 本課題的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在：通過對(duì)西方政府職能演進(jìn)的歷史

5、分析，論證了政府職能及其范圍源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從而為政府發(fā)揮職能促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立邏輯起點(diǎn)；在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件約束下，首次將西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的定位在：促進(jìn)市場發(fā)育，維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，制定適宜政策；從市場和政府功能兩重性出發(fā)，在政府和市場的關(guān)系框架內(nèi)，通過理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)政府促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵職能領(lǐng)域進(jìn)行了界定；運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合，論證了在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府在四個(gè)關(guān)鍵職能領(lǐng)域發(fā)揮職能

6、既能實(shí)現(xiàn)政府和市場的功能互補(bǔ)，又能滿足西部的實(shí)際發(fā)展需要，具有理論和實(shí)踐的雙重自洽性；突破了學(xué)術(shù)界研究政府職能單一視角，首次結(jié)合政府職能屬性，從政府職能作用領(lǐng)域和政府職能運(yùn)行兩個(gè)視角對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能問題進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究；結(jié)合政府職能運(yùn)行中的潛在障礙，提出了制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等一些有利于政府在相關(guān)領(lǐng)域職能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新觀點(diǎn)。 本課題研究的基本結(jié)論是；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和趨同，西部大開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在市場