失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度及其可持續(xù)發(fā)展問題探索.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。一些失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、保障無份，淪落為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響我國社會(huì)的穩(wěn)定，制約我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度及其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于我國失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活保障和我國城市化進(jìn)程的良性發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。 本文從當(dāng)前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)失地農(nóng)民的各種安置方式、不同運(yùn)作模式、土地制

2、度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化趨勢(shì)、各地試驗(yàn)的成果和問題進(jìn)行了全方位的分析，在此基礎(chǔ)上提出了不同地區(qū)建立適合不同經(jīng)濟(jì)水平的養(yǎng)老保障體系，并就實(shí)踐中影響失地農(nóng)民養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)的政策建議。 全文共分四個(gè)部分，各篇章主要研究內(nèi)容和觀點(diǎn)是： 第一章主要說明了構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的必要性和重要性。總體來看，失地農(nóng)民生活狀況有所下降，就業(yè)和養(yǎng)老沒有保障。當(dāng)前，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失主要表現(xiàn)在：土地保障退位

3、、家庭養(yǎng)老保障弱化、農(nóng)村養(yǎng)老保障有待完善、失地農(nóng)民尚無法享受城市居民同等的養(yǎng)老保障，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度成為必要。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、有利于城市化進(jìn)程良性發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章首先介紹了一些國外的經(jīng)驗(yàn)，主要包括國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和國外征地過程中的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面，從中得到一些啟示，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度構(gòu)建中要注意制度立法、立足本國國情、合理安置補(bǔ)償。其次，介紹目前國內(nèi)各地不同的養(yǎng)老安

4、置方式，并分析其利弊。作者認(rèn)為，長遠(yuǎn)的做法應(yīng)該是為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以其他安置方式為輔助補(bǔ)充。本章最后對(duì)目前存在的三種失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式在資金籌集、保障水平、資金管理、資金增值、資金監(jiān)管等方面進(jìn)行了全面的比較分析，認(rèn)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建應(yīng)該采用政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦型的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。 第三章是本文的核心部分，論述了構(gòu)建區(qū)域性多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題。首先論述了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的兩

5、個(gè)重要的外部制度環(huán)境，即土地制度和城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系。目前土地的產(chǎn)權(quán)制度中，集體土地所有權(quán)主體界定不清晰，集體土地所有權(quán)不完整等問題都給失地農(nóng)民保護(hù)自己的土地權(quán)利產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在土地征用中，征地過程不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理也嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的權(quán)益。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，必須先建立一個(gè)符合失地農(nóng)民利益的土地制度。當(dāng)前，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距較大，但城鄉(xiāng)一體化是大趨勢(shì)，這是構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的另一重要環(huán)境。在本章第二節(jié)，提出

6、了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的初步構(gòu)想，在堅(jiān)持差異設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、廣覆蓋、低保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決等原則下，不同地區(qū)進(jìn)行不同的基本養(yǎng)老保障制度安排，即發(fā)達(dá)地區(qū)納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系、中等發(fā)達(dá)地區(qū)建立準(zhǔn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立救濟(jì)金制度。同時(shí)要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社區(qū)互助等非正式制度的作用。在本章最后，主要就政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度構(gòu)建中的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行了論述，本文主張?jiān)诓煌貐^(qū)構(gòu)建不同的制度，地方政府和中央政府的責(zé)任不盡相同，側(cè)重從中央政府

7、和地方政府兩個(gè)方面來分析。當(dāng)前，失地農(nóng)民問題的解決主要還是供給決定型的，要實(shí)現(xiàn)向需求引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，需要政府角色的轉(zhuǎn)變。本文從中央政府和地方政府的角度出發(fā)，分析了目前政府不作為的某些表現(xiàn)及實(shí)質(zhì)，明確了政府在體系構(gòu)建中的責(zé)任：中央政府要盡快出臺(tái)征地指導(dǎo)性意見，提供各種包括稅收在內(nèi)的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)征地監(jiān)管、基金監(jiān)督，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金等，地方政府要履行出資責(zé)任、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)整政策。 第四章主要研究了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

8、的可持續(xù)發(fā)展問題。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展一是要制度本身能夠穩(wěn)定、高效、長久的運(yùn)行，二是失地農(nóng)民養(yǎng)老的代際轉(zhuǎn)換要合理，不至于給下一帶太大的壓力。文章分析了影響失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)主要問題，即資金籌集不穩(wěn)定、保障覆蓋面窄、基金保值增值難、保障水平缺乏彈性等。論文針對(duì)以上問題提出了制度改進(jìn)的相關(guān)政策建議，包括：加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障立法，明確各方責(zé)任和保證制度發(fā)展穩(wěn)定性：加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的長期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；充分發(fā)揮商業(yè)

9、保險(xiǎn)公司作用，創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。同時(shí)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建需要相關(guān)配套措施的配合：把促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅(jiān)持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉；加快改革戶籍制度；加快完善資本市場等。 論文研究的主要?jiǎng)?chuàng)新之處： 一是分析了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障由供給決定型向需求引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的制度變遷過程中政府角色的定位。既分析了當(dāng)前政府行為的實(shí)質(zhì)原因，又分析了政府角色轉(zhuǎn)變的必要性。這對(duì)于理清中央政府和地方政府各自的責(zé)任和任務(wù)具有一定的理論