突發(fā)事件中政府輿論引導(dǎo)能力建設(shè)研究.pdf

1、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究表明，全球范圍內(nèi)突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢的特點(diǎn)十分明顯。突發(fā)事件是社會發(fā)展的逆向動(dòng)力，對社會穩(wěn)定和公眾心理都會產(chǎn)生巨大的沖擊，往往會形成爆炸式的社會輿論，這種輿論如不加以正確的引導(dǎo)，將對正常的社會秩序構(gòu)成威脅。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，也是突發(fā)公共事件頻發(fā)期，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件的處置能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求，輿論引導(dǎo)能力是政

2、府能力建設(shè)的重要組成部分，因此，做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力建設(shè)研究具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。尤其在信息社會，政府輿論引導(dǎo)是一種軟治理，是現(xiàn)代政府治理的一種重要方式，也是政府治理能力的重要體現(xiàn)，是政府必須認(rèn)真思考的又一重大課題。從實(shí)踐層面看，我國突發(fā)事件中政府輿論引導(dǎo)還存在缺乏危機(jī)管理意識、態(tài)度上消極敷衍、領(lǐng)導(dǎo)者媒介素養(yǎng)還很欠缺、輿論管理制度還不健全、信息發(fā)布上欠缺權(quán)威、應(yīng)對上時(shí)效滯后、手段上不科

3、學(xué)、相關(guān)主體之間不協(xié)調(diào)配合、預(yù)警研判還有欠缺等諸多短板，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文以提高政府治理能力為出發(fā)點(diǎn)，在理論分析和充分考慮我國行政管理運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推導(dǎo)出政府與媒體、公眾三方之間最有利的輿論引導(dǎo)模式，以形成政府主導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的輿論引導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制，提出政府在突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)的策略與方式，使政府輿論引導(dǎo)兼有基礎(chǔ)的理論性和實(shí)際的可操作性。提出了政府在提高突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)能力上，應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)機(jī)制、健全新聞發(fā)布機(jī)制、