保障性住房建設(shè)效用問題及其規(guī)劃對策——杭州保障性住房建設(shè)實證研究.pdf

1、解決人居問題是世界各國政府的一項基本義務(wù)。近年來,尤其是2008年以來,我國保障住房建設(shè)發(fā)展迅速,各地政府都把保障住房建設(shè)作為一項應(yīng)對國際金融危機同時又起到控制房價、惠及民生,努力現(xiàn)實社會和諧的重要舉措,我國保障性住房建設(shè)取得了很大的成就。然而也出現(xiàn)了住房保障政策不完善、保障對象錯位、空間分布不合理、設(shè)施配套不完善和居住空間分異等問題,甚至引發(fā)了居民對保障性住房的“棄選”等現(xiàn)象。從實證角度研究保障性住房的建設(shè)實效問題,無疑是引導(dǎo)保障性住

2、房可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)保證,也是推進保障性住房基礎(chǔ)性理論發(fā)展與獲得原創(chuàng)成果的一項十分重要的方法。
　　 杭州作為浙江省的省會城市,保障性住房建設(shè)一直走在全國的前列。論文以杭州城市的保障性住房建設(shè)為研究客體,在闡明研究意義、研究落腳點,廓清研究對象與范疇的基礎(chǔ)上,主要從政策演變、保障對象、物質(zhì)建設(shè)與居民滿意度等多個維度,描述、總結(jié)與評價保障性住房的建設(shè)實效,剖析其空間分布的內(nèi)在動力機制,并聯(lián)系實際就若干關(guān)鍵性問題提出研究模型、評價方法

3、與發(fā)展策略,從而實現(xiàn)效果評估、規(guī)律總結(jié)、問題研究與理論建構(gòu)的多重目標(biāo)。
　　 通過對“政策演變”的研究,發(fā)現(xiàn)杭州市保障性住房政策除了具有我國保障性住房政策一般的問題與特點外,尚表現(xiàn)出自己的特殊性。目前已初步形成了,“租、售、改”并舉,“五位一體”,以解決“兩個夾心層”住房問題為重點的保障性住房體系:住房保障政策逐步實現(xiàn)由“以售為主”,向“租售并舉、以租為主”的轉(zhuǎn)變。存在的主要問題是:法律、法規(guī)建設(shè)相對滯后;缺乏中、長期目標(biāo)與階段

4、安排;保障對象較為單一等。
　　 通過對“保障標(biāo)準(zhǔn)”的評價與實證調(diào)查,發(fā)現(xiàn)杭州市保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn),處于國內(nèi)先進行列;杭州市經(jīng)濟適用住房收入水平的準(zhǔn)入條件遠低于理論性規(guī)范數(shù)值;經(jīng)濟房與拆遷安置房的戶均建筑面積均超出經(jīng)濟房保障標(biāo)準(zhǔn),與杭州市現(xiàn)狀人均居住水平基本持平,存在著弱勢群體在實際居住比重中數(shù)值較低等問題。
　　 物質(zhì)建設(shè)方面,杭州逐步形成了以“限價商品房、經(jīng)濟適用住房”為主體,“廉租住房、公共租賃住房和危改房”多元發(fā)

5、展的保障格局。保障性住房主要分布于城北、城東(不含下沙組團)和城西區(qū)域,城南(濱江組團)、城東(下沙組團)較少。保障性住房空間分布總體上較為均衡,并沒有出現(xiàn)國內(nèi)大多數(shù)城市所存在的保障性住房偏遠集中分布的“典型性問題特征”。但是保障性住房空間規(guī)劃安排缺少科學(xué)依據(jù),保障性住房空間區(qū)位理論的科學(xué)發(fā)展迫在眉睫。杭州民意調(diào)查表明,住戶對保障性住房總體建設(shè)情況基本認可,經(jīng)濟適用房區(qū)位條件相對不理想、設(shè)施不配套;“公共交通”與“公建配套”是改善區(qū)位條

6、件的關(guān)鍵因素;“租金或價格”和“周圍配套設(shè)施”是保障性住房住戶最關(guān)注的因素;居住隔離是一個隱藏的秘密。
　　 城市規(guī)劃對保障性住房空間演變分別起著“外拉力”(如總規(guī)、居住區(qū)規(guī)劃)、“內(nèi)推力”(如危舊房規(guī)劃)或“綜合力”(如保障性規(guī)劃)等的指導(dǎo)、規(guī)范作用。同時也發(fā)現(xiàn),由于規(guī)劃技術(shù)與法律制度層面的缺陷,使得保障性住房的內(nèi)容與實施形式都不具備法定性。
　　 論文指出影響保障性住房效用發(fā)揮的既有規(guī)劃技術(shù)層面的原因,也有政策、制度

7、與實施層面的原因。其中關(guān)鍵性問題主要有四方面,即:空間區(qū)位選擇、建設(shè)模式、政策制度完善以及保障對象界定等。不恰當(dāng)?shù)木幼】臻g區(qū)位分布直接導(dǎo)致了保障性住房效用發(fā)揮的低下,并認為交通便捷度;公建配套完善度:土地經(jīng)濟性以及其他因素,是保障性住房建設(shè)適宜性評價的主要影響岡素。基于“好區(qū)位的認定標(biāo)準(zhǔn)”和“三因素綜合的原則”,論文提出了“各土地等級內(nèi)保障性住房適建性評價”方法。
　　 論文認為保障性住房的建設(shè)模式問題,其本質(zhì)也即城市居住空間分

8、異該如何處理的問題。和諧社會理念強調(diào)“科學(xué)發(fā)展、效率優(yōu)先與以人為本”,落實在居住空間發(fā)展上也即提倡適度“規(guī)模分異”,反映并符合不同階層的居住意愿等。論文提出了和諧社會背景下理性保障性住房分布設(shè)計模型及其5點主要內(nèi)容?！靶【劬印币?guī)?？刂?同質(zhì)社區(qū)的合理規(guī)模)主要取決于4方面岡素,同時指出同質(zhì)社區(qū)最小規(guī)模以C級單元為宜,也可以成倍數(shù)開發(fā)。在建造模式與建設(shè)比例方面,提出了基于理想分布模型的杭州保障性住房發(fā)展策略。論文還就“政策、制度完善與規(guī)劃

9、實施”、“保障對象界定”等問題提出了相應(yīng)的對策。
　　 不恰當(dāng)?shù)木幼】臻g區(qū)位分布直接導(dǎo)致了保障性住房效用發(fā)揮的低下,并認為交通便捷度;公建配套完善度:土地經(jīng)濟性以及其他因素,是保障性住房建設(shè)適宜性評價的主要影響岡素。基于“好區(qū)位的認定標(biāo)準(zhǔn)”和“三因素綜合的原則”,論文提出了“各土地等級內(nèi)保障性住房適建性評價”方法。
　　 論文認為保障性住房的建設(shè)模式問題,其本質(zhì)也即城市居住空間分異該如何處理的問題。和諧社會理念強調(diào)“科學(xué)

10、發(fā)展、效率優(yōu)先與以人為本”,落實在居住空間發(fā)展上也即提倡適度“規(guī)模分異”,反映并符合不同階層的居住意愿等。論文提出了和諧社會背景下理性保障性住房分布設(shè)計模型及其5點主要內(nèi)容?！靶【劬印币?guī)?？刂?同質(zhì)社區(qū)的合理規(guī)模)主要取決于4方面岡素,同時指出同質(zhì)社區(qū)最小規(guī)模以C級單元為宜,也可以成倍數(shù)開發(fā)。在建造模式與建設(shè)比例方面,提出了基于理想分布模型的杭州保障性住房發(fā)展策略。論文還就“政策、制度完善與規(guī)劃實施”、“保障對象界定”等問題提出了相應(yīng)的