“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的發(fā)展對(duì)中國的挑戰(zhàn)和對(duì)策.pdf

1、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首次提出至今已走過20年,國際社會(huì)對(duì)這一原則一直存在爭議。歷經(jīng)從強(qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任”發(fā)展到強(qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任與區(qū)別的責(zé)任并重”的過程,各國逐漸承認(rèn)并確認(rèn)這一國際環(huán)境法的原則。這一原則在歷次氣候變化大會(huì)上都得到強(qiáng)調(diào),同時(shí)隨著氣候變化問題的發(fā)展而又得到進(jìn)一步發(fā)展。在二十世紀(jì)末,世界各國對(duì)這一原則分歧較小,普遍傾向于支持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國的區(qū)別待遇。在《京都議定書》達(dá)成后,這一原則首先遭

2、到美國、澳大利亞等國的挑戰(zhàn)。2001年布什總統(tǒng)以減排會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興發(fā)展中國家不減排為由宣布退出《京都議定書》。美國的這一行為,對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則產(chǎn)生極大影響,國際社會(huì)對(duì)這一原則的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)自身減排的同時(shí)希望中國、印度等國也要制定減排計(jì)劃,小島國家和最不發(fā)達(dá)國家也希望發(fā)展中國家的大國承擔(dān)減排義務(wù),以此來推動(dòng)全球變暖問題的解決。國際上的這一新態(tài)勢(shì)給中國帶來了較大的挑戰(zhàn)。
　　中國不在《京都議定書》

3、規(guī)定的減排國家之列,在2008年-2012年不要承擔(dān)硬性減排義務(wù)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,中國的溫室氣體排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簽訂《京都議定書》時(shí)的估計(jì)。中國現(xiàn)在的排放量居世界第二,在2020年將超過美國成為第一大溫室其他排放國,2030年可能超過世界人均排放水平。2012年很快到來,國際社會(huì)溫室氣體減排的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,國際社會(huì)正在努力制定關(guān)于后京都時(shí)代溫室氣體排放的計(jì)劃。近幾年的氣候變化大會(huì)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美國和中國之上,美國是世界最大

4、溫室氣體排放國,卻不承擔(dān)減排義務(wù);中國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期,強(qiáng)制減排將給國家發(fā)展帶來不可預(yù)測(cè)的后果。
　　“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”是歷次氣候變化談判的一條中心線索,也是中國政府參與氣候變化談判和作出相應(yīng)決策的基本指導(dǎo)思想和原則。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,中國一直積極參與氣候變化會(huì)議談判和國際合作。面對(duì)排放量劇增的現(xiàn)實(shí)情況,中國政府已經(jīng)表明愿意承擔(dān)減排,提高資源利用率,主動(dòng)減少溫室氣體的排放。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決人口問題的同時(shí),一方