行政許可若干問題研究.pdf

1、全國人大常委會正在起草《行政許可法》，《行政許可法》征求意見稿已印發(fā)全國，向廣大法學理論工作者和審判實務工作者廣泛征求意見。本人作為一名最基層的法律工作者，深感缺乏較為科學、明確的法律規(guī)范，行政許可在實踐中出現(xiàn)諸多問題。這些問題出現(xiàn)在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。有鑒于此，筆者涉足行政許可領域，對行政許可的若干問題進行研究，力爭提出自己不成熟的難點，主觀上希望能對行政許可的立法有所裨益。該論文共分五個部分，計三萬余字。在第一部分筆者主

2、要論及行政許可的基本理論問題，包括行政許可的概念、性質(zhì)和作用。關于行政許可的概念，筆者突破傳統(tǒng)的從行政主體的角度定義行政許可的觀念，而提出了從相對人的角度定義行政許可的觀點。從行政主體的角度定義行政許可難免會產(chǎn)生這樣認識，即認為許可是行政機關的特權(quán)，是特許權(quán)的給予，是對相對人的恩賜施舍。行政許可歸根到底是一種相對人的行為，是一種對相對人產(chǎn)生法律效果的行為。從相對人的角度定義行政許可，目前我國行政法學界幾乎不加以研究，筆者只是作一個嘗試性