黑龍江省PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題研究.pdf

1、制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。PPP(Public Private Partnership)即公私合作模式，指政府公共部門與私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)資本等私人部門通過(guò)建立合作關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種新型項(xiàng)目運(yùn)作模式。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，黑龍江省財(cái)政收入增速隨之放緩，而財(cái)政支出規(guī)模仍呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致財(cái)政收支關(guān)系緊張，黑龍江省利用PPP項(xiàng)目緩解財(cái)政支出壓力，化解政府債務(wù)危機(jī)，提高提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)

2、的供給質(zhì)量和效率。然而，目前黑龍江省對(duì)于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)還處于初期階段，很多方面不完善，各種相應(yīng)的配套措施不健全，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，不僅不能化解黑龍江省債務(wù)危機(jī)，反而增加政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)黑龍江省PPP項(xiàng)目的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　從PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論入手，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)概念界定，結(jié)合PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的灰色系統(tǒng)理論、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論和

3、不完全契約理論，闡明PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理有利于PPP項(xiàng)目的健康良好運(yùn)行。在論述黑龍江省PPP項(xiàng)目和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述其存在防控主體不明確、防控措施不健全和防控成效不明顯等風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，以及黑龍江省政府在PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不夠高、成本分擔(dān)方法不合理、利益分配制度不完善等成因。運(yùn)用實(shí)踐數(shù)據(jù)及實(shí)證分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提升黑龍江省PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控水平的建議，包括提高人才專業(yè)素質(zhì)能力、擴(kuò)大項(xiàng)目應(yīng)急資金來(lái)源、加