我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度研究.pdf

1、作為全球農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)擁有著占全國(guó)人口總數(shù)比例47％的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。從2004年至今，從“十一五”到“十三五”期間，中國(guó)“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題與中央一號(hào)文件中，反復(fù)提及關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策性支持意見(jiàn)，并通過(guò)聚焦三農(nóng)問(wèn)題，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度。近年來(lái)，在政府的大力支持推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，取得了較大發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與增加農(nóng)民收入方面取得了一定促進(jìn)效果。然而由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，相對(duì)其

2、他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展更具有脆弱性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給成本過(guò)高，進(jìn)一步降低了供給主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。與此同時(shí)，受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需主體之間信息不對(duì)稱的影響，農(nóng)戶參與保險(xiǎn)的意愿不夠濃厚，投保需求存在相對(duì)不足。分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。而其根本原因，就在于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的不足，還需要進(jìn)一步的完善。
　　根據(jù)歐盟、日本及美國(guó)等國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，政府都給予

3、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司供需雙方必要的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)行這幾年的數(shù)據(jù)，表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展之間存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這也是近年來(lái)業(yè)界圍繞如何發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)突出研究熱點(diǎn)。對(duì)比國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度在補(bǔ)貼方式、立法問(wèn)題與區(qū)域性、績(jī)效性等方面，還存在一定差距。
　　本文以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、市場(chǎng)失靈理論，及信息不對(duì)稱理論、非均衡性理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)案例

4、分析法、文獻(xiàn)資料法與對(duì)比分析法等研究方法，以山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)為例，深入探討中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題及原因。通過(guò)借鑒相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自身特點(diǎn)，提出中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的完善策略與相關(guān)建議。
　　研究結(jié)果表明，雖然近年來(lái)中國(guó)不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，但是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及相關(guān)政策貫徹落實(shí)方面，還有待于不斷調(diào)整，加大政策力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)

5、方面:第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種補(bǔ)貼較為單一;第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的具體形式僅為保費(fèi)補(bǔ)貼，以及對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體的經(jīng)營(yíng)稅收減免，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，仍為空白;第三，全國(guó)多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，其覆蓋范圍依然有限，不少經(jīng)濟(jì)落實(shí)地區(qū)由于財(cái)政資金有限，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金很難到位;第四，對(duì)于農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策宣傳度不夠，在一定程度上抑制了農(nóng)戶的有效需求;第五，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與其他國(guó)家惠農(nóng)政策緊密相關(guān)。在此背景下，本文提出四大對(duì)策，完