深圳市股份合作公司留用地制度改革研究.pdf

1、城市的發(fā)展需要土地的承載，由于基礎設施、市政工程建設以及經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求不斷增加，征用農(nóng)用土地已成為滿足城市土地發(fā)展需求的主要方式。特別是改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，大量的農(nóng)用土地被征轉(zhuǎn)為城市土地，片面追求城市規(guī)模擴大的土地城鎮(zhèn)化模式已成為我國城鎮(zhèn)化的主要特征。然而我國實行的是城鄉(xiāng)二元的土地管理制度，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地的過程中，必然會牽扯到土地權(quán)益的爭奪，由此引發(fā)的土地利用和發(fā)展方面的矛盾和問題也越來越突出，其中最主

2、要矛盾的是失地農(nóng)民的補償安置問題。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，國內(nèi)形成了多種征地補償安置模式，留用地安置模式作為其中之一，因其保障了失地農(nóng)民的長遠利益，緩和了征地矛盾，加快了土地城市化進程等優(yōu)勢，在理論上和實踐中都受到肯定，并逐漸在全國范圍內(nèi)推廣實施。但留用地本質(zhì)上仍然為城鄉(xiāng)二元土地管理和市場分割制度的延續(xù)，并產(chǎn)生了許多歷史遺留問題，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在我國新型城鎮(zhèn)化的背景下，對留用地模式及相關(guān)政策進行研究，探索解決農(nóng)村留用地問題

3、的措施和方法，促進留用地的高效合理利用的同時并保障失地農(nóng)民的長遠生計，已成新一輪土地改革迫切的研究課題。
　　本研究以深圳市股份合作公司留用地為研究對象。首先通過對國內(nèi)外與留用地相關(guān)的研究動態(tài)進行綜述性研究，得出留用地的研究進展與不足，并以此建立本文的研究方向；其次，整理了近年來深圳留用地制度及改革的主要網(wǎng)絡文本，通過網(wǎng)絡文本分析法，分析了留用地制度的網(wǎng)絡輿論導向并為留用地制度改革提供指導；然后，通過對深圳市留用地制度的出臺背景、

4、政策演變、發(fā)展歷程、規(guī)?，F(xiàn)狀以及改革實踐案例等方面進行分析，得出留用地制度的創(chuàng)新及不足，主要表現(xiàn)為：一方面，留用地制度對于解決征地過程中的利益補償問題發(fā)揮了比較積極的作用，而另一方面卻對經(jīng)濟社會及城市空間也帶來了負面影響；針對留用地產(chǎn)生的問題，本文以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，從改革土地制度、規(guī)范留用地管理、提升土地效率效益等三個大方向提出了相應的對策建議；最后，通過對以上研究內(nèi)容的歸納總結(jié)得出本文主要的研究結(jié)論，并針對研究不足進行了研究展望。