冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)中亞援助政策研究.pdf

1、對(duì)外援助興起是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的重大變化，也是美國(guó)外交政策的重要改革。它能從多個(gè)方面維護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的海外利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)逐步介入中亞事務(wù)并最終成為能夠影響中亞事務(wù)的主要參與者之一。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)外援助作為美國(guó)中亞政策的工具發(fā)揮了重要作用，但總的來(lái)說(shuō)，其影響較為有限。本文圍繞美國(guó)對(duì)中亞援助的動(dòng)機(jī)、美國(guó)對(duì)中亞援助的規(guī)劃、美國(guó)對(duì)中亞援助的實(shí)施、美國(guó)對(duì)中亞援助的結(jié)構(gòu)，以及美國(guó)對(duì)中亞援助的影響等主題對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)中亞的援助政策做了較為全面

2、的論述，并著重從援助競(jìng)爭(zhēng)角度分析了美國(guó)對(duì)中亞援助政策效力有限的問(wèn)題。
　　 論文首先從定義、種類、性質(zhì)等方面入手闡述了對(duì)外援助的基本內(nèi)涵，隨后對(duì)援助動(dòng)機(jī)、援助運(yùn)作、援助效力這三個(gè)對(duì)外援助研究的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。試圖通過(guò)概括、比較學(xué)者們對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的研究成果，一方面確定本文研究的主要問(wèn)題范疇，一方面建立本文分析論述所遵循的基本路徑。就援助動(dòng)機(jī)來(lái)說(shuō)，主要存在于政治、經(jīng)濟(jì)和人道主義領(lǐng)域的利己、利他動(dòng)機(jī)構(gòu)成了民族國(guó)家從事對(duì)外援助活動(dòng)的

3、基本動(dòng)力；就援助運(yùn)作來(lái)說(shuō)，援助激勵(lì)和援助懲罰是主權(quán)國(guó)家利用援助促進(jìn)國(guó)家利益的主要機(jī)制；就援助效力來(lái)說(shuō)，援助效力評(píng)價(jià)是爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題，援助政策效力的發(fā)揮要受體系、國(guó)家和次國(guó)家層次因素的影響。文章通過(guò)概括梳理對(duì)外援助的基本內(nèi)涵及有關(guān)理論要點(diǎn)構(gòu)筑起本文研究所依賴的概念共識(shí)。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)向中亞國(guó)家提供援助的動(dòng)機(jī)主要存在于政治、經(jīng)濟(jì)層次，同時(shí)還存在于人道主義層次。美國(guó)對(duì)中亞援助的政治動(dòng)機(jī)主要包括推動(dòng)中亞的政治轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)來(lái)自中亞的

4、安全挑戰(zhàn)、開(kāi)發(fā)中亞的戰(zhàn)略價(jià)值等方面；美國(guó)對(duì)中亞援助的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)主要包括引導(dǎo)中亞建立自由市場(chǎng)體制、促進(jìn)中亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在中亞追求現(xiàn)實(shí)的商業(yè)利益等方面；美國(guó)對(duì)中亞援助的人道主義動(dòng)機(jī)主要包括緩解中亞的社會(huì)困境、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等方面。相比之下，政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益目標(biāo)是促使美國(guó)援助中亞國(guó)家的主要原因，人道主義動(dòng)機(jī)雖起作用但地位相對(duì)次要。它們共同組成了推動(dòng)美國(guó)向中亞國(guó)家提供援助的多元化動(dòng)機(jī)體系。
　　 美國(guó)在多元?jiǎng)訖C(jī)的驅(qū)使下制定和實(shí)施了對(duì)中亞

5、國(guó)家的援助政策。美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的援助框架主要由經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助構(gòu)成，同時(shí)還包括少量其他援助。在美國(guó)規(guī)劃推行對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助政策的過(guò)程中一直面臨著內(nèi)外部“援助競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。內(nèi)部的援助競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在執(zhí)行管理美國(guó)對(duì)中亞援助的行政機(jī)構(gòu)之間，以及立法機(jī)構(gòu)與美國(guó)對(duì)中亞援助執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)之間；外部的援助競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在援助國(guó)美國(guó)和中亞受援國(guó)之間、援助國(guó)美國(guó)與其他援助主體之間。存在于四個(gè)層次的援助競(jìng)爭(zhēng)是塑造美國(guó)對(duì)中亞援助政策的基本背景。冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)

6、中亞援助政策的制定實(shí)施都離不開(kāi)這四種援助競(jìng)爭(zhēng)的影響。美國(guó)對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助作為外交政策工具支持美國(guó)介入中亞事務(wù)，其援助的重點(diǎn)領(lǐng)域、政策的變化調(diào)整等都很難能擺脫多層次援助競(jìng)爭(zhēng)格局對(duì)它們的束縛。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)和軍事援助的影響主要表現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)安全穩(wěn)定、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)收益等領(lǐng)域。從援助國(guó)受援國(guó)雙方互動(dòng)的角度看，美國(guó)對(duì)中亞援助不僅影響美國(guó)的國(guó)家利益，還影響中亞受援國(guó)