論中國國家審計體制變革的進(jìn)程與方向.pdf

1、我國國家審計體制建立的二十多年來,現(xiàn)行國家審計體制在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時,現(xiàn)行國家審計體制中權(quán)威性不足、審計結(jié)果公告受到限制等問題也不容忽視。因此,本文以國家審計體制為研究對象,具體研究國家審計體制的變革問題。
　　 國家審計體制,是指國家審計的運行體制。這一運行體制包括了三個組成部分:組織架構(gòu),即國家審計機(jī)關(guān)的組織構(gòu)成模式；組織制度,即確

2、立國家審計機(jī)關(guān)開展工作的法律法規(guī)依據(jù)；組織目標(biāo),即國家審計機(jī)關(guān)組成運行的職能目標(biāo)。
　　 我國現(xiàn)行國家審計體制是行政型國家審計體制,并實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。組織制度包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)。由于我國國家審計機(jī)關(guān)設(shè)立于政府內(nèi)部,實行同級審計,且受地方政府和上級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),使得現(xiàn)行國家審計表現(xiàn)出權(quán)威性不足、形成地方保護(hù)主義、審計結(jié)果披露不透明等問題。這些問題的存在對國家審計效果產(chǎn)生負(fù)面影響,不利

3、于發(fā)揮國家審計維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的積極作用。
　　 要實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會制度和社會公眾對當(dāng)代國家審計的期望功能,需要對現(xiàn)有國家審計體制進(jìn)行改革。在從財務(wù)審計向效益審計過渡、從手工操作向計算機(jī)審計過渡、進(jìn)一步實現(xiàn)國家審計工作的規(guī)范化、建立審計結(jié)果公告制度的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)“雙軌制”的國家審計體制,即把現(xiàn)有的審計構(gòu)架作為政府的內(nèi)部審計,然后在全國人大及地方人大下設(shè)立專門